ИНФОРМАЦИЯ о результатах проверки правильности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, выделенных МБУ «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения города Новочебоксарска Чувашской Республики» в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие потенциала муниципального управления города Новочебоксарска» на 2014-2020 годы», за 2014-2015 годы

ИНФОРМАЦИЯ

о результатах проверки правильности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской

Республики, выделенных МБУ «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения города Новочебоксарска Чувашской Республики» в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие потенциала муниципального управления города Новочебоксарска» на 2014-2020 годы», за 2014-2015 годы (совместно с Прокуратурой города Новочебоксарска Чувашской Республики).

Основание для проведения проверки: план работы контрольно-счетного органа  города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2016 год (пункт 1.6), поручения председателя Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска от 01.07.2016 №09, соглашения о сотрудничестве, заключенного с Прокуратурой города Новочебоксарска Чувашской Республики от 25.12.2015 г.

Цель проверки: контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных из бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, средств от иной приносящей доход деятельности и имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Предмет проверки: средства бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, выделенные в 2014-2015 годах и средства от приносящей доход деятельности, полученные в 2014-2015 годах, а также нормативно-правовые акты, муниципальное задание, планы финансово-хозяйственной деятельности, отчеты об их выполнении, бухгалтерская и иная финансовая отчетность, первичные документы, договоры, акты выполненных работ, учредительные документы, иные распорядительные документы, подтверждающие целевое и эффективное использование средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Объект проверки: муниципальное бюджетное учреждение «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения города Новочебоксарска Чувашской Республики» (далее – Учреждение).

Срок проведения проверки:проверка начата 05.07.2016 г. и окончена 22.07.2016 г. По результатам проверки составлен акт от 22 июля 2016 года, который подписан без возражений. 

Проверкой установлено:

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования – города Новочебоксарска Чувашской Республики осуществляет администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики (в дальнейшем именуемое - Учредитель).

Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования - города Новочебоксарска Чувашской Республики осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (в дальнейшем именуемое – Уполномоченный орган).

Согласно уставу основной целью Учреждения является организация методической и информационно-аналитической работы в системе образования в городе Новочебоксарске Чувашской Республики.

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью города Новочебоксарска и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Зарегистрировано Учреждение в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новочебоксарску Чувашской Республики 11.06.2013 г. за основным государственным регистрационным номером 1132124000733, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 21 №002205542, ИНН 2124037367, КПП 212401001.

1. По плану финансово - хозяйственной деятельности Учреждения на 2014 год утвержденные плановые назначения по субсидиям на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (с учетом остатка) составили в сумме 7 454,0 тыс. рублей. Учреждением получено субсидий с начала года в сумме 7 148,3 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 7 447,0 тыс. рублей, или 99,9% к утвержденным плановым назначениям.

2. По плану финансово – хозяйственной деятельности Учреждения на 2014 год предусмотрено поступление субсидии за счет средств бюджета города Новочебоксарска на иные цели в объеме 957,3 тыс. рублей. Учреждением получено субсидий с начала года в сумме 957,3 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 852,8 тыс. рублей, или 89,1% к утвержденным плановым назначениям.

3. По плану финансово – хозяйственной деятельности Учреждения на 2015 год утвержденные плановые назначения по субсидиям на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (с учетом остатка) составили в сумме 7 088,8 тыс. рублей. Учреждением получено субсидий с начала года в сумме 7 081,8 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 7 066,9 тыс. рублей, или 99,7% к утвержденным плановым назначениям.

4. Согласно отчету, об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности на 1 января 2016 года по собственным доходам исполнение доходной части плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за 2015 год составило 100,0% (при утвержденных плановых назначениях в сумме 70,0 тыс. рублей, исполнение составило 70,0 тыс. рублей).

5. Не все показатели, характеризующие качество муниципальной услуги муниципального задания в 2014 году исполнены, так не исполнено: количество руководящих и педагогических работников, направленных на курсы повышения квалификации и семинары в Чувашский республиканский институт образования на 19 человек; количество педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, прошедших квалификационные испытания аттестации на первую квалификационную категорию. Информационное и методическое сопровождение аттестации педагогических и руководящих работников на 22 человека; количество работников муниципальной системы образования города Новочебоксарска, обучающихся и их родителей, пользующихся сайтом на 10 000 человек; количество детей, трудоустроенных в период каникул на 350 человек; количество детей, отдохнувших и оздоровленных в пришкольных, профильных и загородных лагерях на 50 человек; количество детей, зарегистрированных в очереди для получения мест в ДОУ в очередь на 37 человек; количество детей, получивших путевки в ДОУ на 205 человек; количество программных мероприятий, проведенных с руководящими и педагогическими работниками на 3 шт.; количество программных мероприятий, проведенных с обучающимися на 3 шт.

6. Не все показатели, характеризующие качество муниципальной услуги муниципального задания в 2015 году исполнены, так не исполнено: количество педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, прошедших квалификационные испытания аттестации на первую квалификационную категорию. Информационное и методическое сопровождение аттестации педагогических и руководящих работников на 59 человек; количество детей, получивших путевки в ДОУ на 422 человека.

7. В нарушение статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и положений Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от 30.12.2013 №101 учредитель (администрация города Новочебоксарска) без соответствующего изменения показателей муниципального задания на 2014 год произвел увеличение размера субсидий на финансовое обеспечение по выполнению муниципального задания за счет средств бюджета города Новочебоксарска в сумме 347,0 тыс. рублей. Исходя из требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод, что расходы за 2014 год за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики в объеме 347,0тыс. рублей, осуществленные без внесения соответствующих изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) произведены неэффективно.

8. Аналогично в нарушение статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и положений Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от 31.12.2014 №107 Учредитель (администрация города Новочебоксарска) без соответствующего изменения показателей муниципального задания на 2015 год произвел увеличение размера субсидий на финансовое обеспечение по выполнению муниципального задания за счет средств бюджета города Новочебоксарска в сумме 281,0 тыс. рублей. Исходя из требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод, что расходы за 2015 год за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики в объеме 281,0тыс. рублей, осуществленные без внесения соответствующих изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) произведены неэффективно.

9. В нарушение статей 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 №14-ФЗ Учреждением при изменении условий исполнения договоров не заключались дополнительные соглашения об изменении договоров (расторжении договоров), так разница между заключенными суммами договоров и исполненными по 4 договорам составляет в общей сумме 52,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году по 2 договорам - 39,9 тыс. рублей; в 2015 году по 2 договорам – 12,8 тыс. рублей.

10. В нарушение условий договоров, заключенных Учреждением с поставщиками товаров, работ, услуг, Учреждением производилась оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг позже установленного срока, так по 9 договорам произведена оплата на общую сумму 851,2 тыс. рублей позже установленного срока.

11. В нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в четвертом квартале 2013 г. Учреждением заключено 5 договоров с МУП «Ремсервис» на выполнение одноименных работ (выполнение работ по ремонту помещений Учреждения, находящихся по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Коммунистическая, д.2 на общую сумму 587,5 тыс. рублей, или на сумму, превышающую  установленную Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке по четырем договорам (от 02.12.2013 г., 09.12.2013 г., 16.12.2013 г., 23.12.2013 г.) на общую сумму 488,0 тыс. рублей. 

12. Проверкой безналичных расчетов выявлено, что Учреждением в результате оплаты пеней, неустойки за нарушение сроков оплаты по налоговым платежам в бюджет произведено неэффективное расходование средств в сумме 1,2 тыс. рублей, в том числе в 2014 году в сумме 0,7 тыс. рублей и 2015 году в сумме 0,5 тыс. рублей.

13. В несоблюдении пункта 3 постановления администрации города Новочебоксарска от 11.10.2013 №486 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики, занятых в сфере образования» приказом Учреждения от 14.10.2013 №17 руководителем Учреждения утверждено Положение об оплате труда работников Учреждения не соответствующее Примерному положению об оплате труда, так например в Положении об оплате труда работников Учреждения, утверждены: коэффициенты за стаж работы работников занимающих должности служащих и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих не соответствующие утвержденным в Примерном положении; коэффициенты за стаж работы руководителю и заместителям Учреждения, при их отсутствии в Примерном положении; в пункте 3.3 должностной оклад заместителей директора Учреждения устанавливается на 20-50 процентов ниже должностного оклада директора Учреждения, при том, что в Примерном положении на 10-30 процентов ниже должностного оклада руководителя; выплата стимулирующего характера в виде надбавки за стаж работы, при том, что уже установлен коэффициент к окладу за стаж работы; выплата стимулирующего характера в виде премии за выполнение особо важных и ответственных работ, при их отсутствии в Примерном положении и утвержденными премиальными выплатами по итогам работы; единовременные вознаграждения, при их отсутствии в Примерном положении; условия выплаты надбавки за качество выполняемых работ не соответствующие их выплаты в Примерном положении, а именно, что данная выплата производится по результатам оценки выполнения утвержденных критериев и показателей деятельности работников, утвержденных руководителем по согласованию с органом, представляющим интересы работников; иные выплаты, не связанные с исполнением работниками трудовых обязанностей (постановлением администрации города Новочебоксарска от 18.08.2015 №612 «О внесении изменений в Примерное положение об оплате труда» установлена выплата материальной помощи»). Так же, имеет место не установления в Положении об оплате труда работников учреждения требований, установленных Примерным положением об оплате труда, а именно, что заместителям руководителя не устанавливаются доплаты и надбавки за интенсивность и напряженность выполняемых ими работ и выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ по результатам оценки, утвержденных критериев и показателей деятельности работников.

14. В нарушение статей 144 и 145 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ, части 5 Примерного положения об оплате труда руководителем Учреждения своим заместителям установлены надбавки за интенсивность и напряженность выполняемых ими работ и выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ по результатам оценки утвержденных критериев и показателей деятельности работников (при их отсутствии) и осуществлялись иные выплаты, не предусмотренные Примерным положением об оплате труда, в результате чего произведены неправомерные расходы средств бюджета города Новочебоксарска в виде излишне выплаченной заработной платы в общей сумме 922 901,58 рублей, в том числе по статье экономической классификации расходов 211 «Заработная плата» в сумме 708 833,80 рублей и по статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 214 067,78 рублей (за 2014 год в сумме 582 713,63 рублей, в том числе по статье экономической классификации расходов 211 «Заработная плата» в сумме 447 552,72 рублей и по статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 135 160,91 рублей; за 2015 год в сумме 340 187,95 рублей, в том числе по статье экономической классификации расходов 211 «Заработная плата» в сумме 261 281,08 рублей и по статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 78 906,87 рублей).

15. В несоблюдение собственного постановления от 11.10.2013 №486 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики, занятых в сфере образования» администрацией города Новочебоксарска в соответствии с абзацем 4 пункта 6.3 Устава Учреждения согласовано штатное расписание  Учреждения от 12.05.2014 г. с должностными окладами заместителей руководителя Учреждения на 57,1% ниже должностного оклада руководителя Учреждения вместо предусмотренных 10-30%. В результате недоначислено заместителям директора Учреждения заработной платы в сумме 389 883,80 рублей, в том числе за 2014 год в сумме 210 681,61 рублей и за 2015 год в сумме 179 202,19 рублей.

16. Так же в несоблюдение собственного постановления от 11.10.2013 №486 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики, занятых в сфере образования» и Трудового договора от 17.06.2013 №01/14 с руководителем Учреждения распоряжением администрации города Новочебоксарска от 25.03.2014 №02-01-08/31 произведена выплата директору Учреждения в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска. В результате произведены неправомерные расходы средств бюджета города Новочебоксарска в виде излишне выплаченной заработной платы директору Учреждения в сумме 45 500,99 рублей, в том числе по статье экономической классификации расходов 211 «Заработная плата» в сумме 34 947,00 рублей и по статье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 10 553,99 рублей.  

17. В нарушение п. 27 Положения об учёте муниципального имущества и порядка ведения реестра муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 06.12.2011 №1094 в сведениях, представленных Учреждением в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска по состоянию на 01.01.2016 года, общая балансовая стоимость основных средств составила 934,2 тыс. рублей, остаточная стоимость в сумме 45,2 тыс. рублей, при том, что по данным бухгалтерского учета балансовая стоимость основных средств составляет 996,2 тыс. рублей, а остаточная стоимость – 45,2 тыс. рублей, или с разницей в балансовой стоимости на 62,0 тыс. рублей.

18. В несоблюдении части 1 статьи 26 Закона о контрактной системе, постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 20.12.2013 №600 Учреждением в 2014 году самостоятельно проведено определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виде двух аукционов в электронной форме на общую сумму 700,3 тыс. рублей.

19. В нарушение пункта 5 Порядка размещения планов-графиков, пункта 2 Особенностей размещения планов-графиков на 2014-2015 годы Учреждением размещен план-график размещения заказов на 2014 год на сумму 238 715,4 тыс. рублей 24.03.2014 г., или с нарушением установленного срока на 63 дня.

20. В нарушение части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Учреждением заключен договор от 01.01.2016 №23/13 с ООО Н(ч)ОП «ФЛЭШ-1» на оказание услуг пультовой охраны с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. на сумму 150,0 тыс. рублей с единственным поставщиком, который необходимо было заключить по итогам конкурентных способов определения поставщика услуг. Копия договора к акту прилагается.

21. В нарушении части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе имеет место заключения  договоров Учреждением с единственными поставщиками без установления обязательных условий предусмотренных Законом о контрактной системе, а именно при заключении контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на общую сумму 69,7 тыс. рублей не указывалось, что цена контракта (договора) является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, в том числе: от 03.12.2015 №3-359/2015 с ВДПО на противопожарные услуги на сумму 1,5 тыс. рублей; от 15.10.2015 №б/н с АНО ДПО «Институт проблем образовательной политики «Эврика» на организацию работы межрегиональной конференции «Авторская школа «Эврика»-2015 в г. Москва стоимостью 27,0 тыс. рублей; от 09.12.2015 №219098150 с ООО «Компания «Тензор» на передачу прав использования возможности по регистрации одного ответственного сотрудника в системе СБиС ЭО-Базовый, Бюджетный стоимостью 1,5 тыс. рублей; от 19.10.2015 №В-00128573 с ООО «ДНС-Альтаир» на поставку ноутбука и проводной мыши на сумму 16,7 тыс. рублей; от 17.11.2015 №9 с ООО «Канц-Ч» на поставку кресла руководителя на сумму 4,0 тыс. рублей; от 19.11.2015 №35/19/11 с ИП Кондратьевым В.Г. на приобретение дизайн макета и таблички на сумму 2,4 тыс. рублей; от 14.09.2015 №9 с ООО «Канц-Ч» на поставку товаров на общую сумму 4,9 тыс. рублей; от 16.12.2015 №9 с ООО «Канц-Ч» на поставку товаров на общую сумму 11,7 тыс. рублей.

22. В нарушение части 2 статьи 34, статьи 95 Закона о контрактной системе Учреждением заключено дополнительное соглашение от 14.09.2015 г. к договору от 26.01.2015 №3/Н на изменение существенных условий договора, а именно уменьшение цены договора с 20,0 тыс. рублей на 15,1 тыс. рублей или на 24,3%, что больше десяти процентов, предусмотренных пунктом «б» части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, и исключение из пункта 2.1 договора слов «в сроки, оговоренные сторонами дополнительно».

23. В нарушение требований пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 06.12.2011 года, пунктов 9, 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н записи в регистры бухгалтерского учета (журналы операций) осуществлялись несвоевременно на основании первичных учетных документов, подтверждающих принятие денежных обязательств в предыдущие периоды на сумму 463,9 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетным органом города Новочебоксарска в адрес директора муниципального бюджетное учреждение «Центр мониторинга образования и психолого-педагогического сопровождения города Новочебоксарска Чувашской Республики»и главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики направлены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру города Новочебоксарска Чувашской Республики.