Отчет о результатах совместного контрольного (аналитического) мероприятия в Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Ново-чебоксарска Чувашской Республики по вопросу эффективности управления и распо-ряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ново-чебоксарска Чувашской Республики и поступления неналоговых доходов в консоли-дированный бюджет Чувашской Республики от управления (использования) муни-ципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Респ

Утверждаю:

Председатель

Контрольно-счетного органа

города Новочебоксарска

Чувашской Республики

___________Б.Н. Цепков

«02» марта 2017 года

 

 

Отчет

о результатах совместного контрольного (аналитического) мероприятия в Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по вопросу эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики и поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики от управления (использования) муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики а также проведение сверки в финансовом отделе администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики достоверности отражения неналоговых доходов от управления (использования) муниципальной собственности города Новочебоксарска

Чувашской Республики, за 2015-2016 годы.

 

Основание для проведения проверки: план работы контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2017 год (пункт 1.1), поручения председателя Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска от 09.01.2017 №01 и от26.01.2017 №02.

Цель проверки: контроль за эффективнымуправлением и распоряжением имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики, поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики от управления (использования) муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики и достоверности отражения неналоговых доходов от управления (использования) муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Предмет проверки: муниципальное имущество города Новочебоксарска Чувашской Республики, а также нормативно-правовые акты администрации города Новочебоксарска, бухгалтерская и иная финансовая отчетность, первичные документы, договоры, акты выполненных работ, учредительные документы, иные распорядительные документы, подтверждающие целевое и эффективное использование имущества и средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Объект проверки: Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Срок проведения проверки:проверка начата 09 .01.2017г. и окончена 17.02.2017 г. По результатам проверки составлен акт от 17 февраля 2017 года.

 

Результаты контрольного мероприятия

Местонахождение Учреждения (юридический адрес): 429951, Чувашская Республика, город Новочебоксарск, улица Винокурова, дом 14.

Распорядителями денежных средств в проверяемом периоде являлись:

- право первой подписи: начальник Управления Егорова Е.А. (с 05.11.2014г. по 31.03.2016 г.), и.о. начальника Управления Суродина Е.Г (с 01.04.2016 г. по 20.06.2016 г.) и начальник Управления Владимиров А.И. (с 21.06.2016 г. по настоящее время).

- право второй подписи: главный специалист – эксперт Управления Краснова Н.Н. (с начала проверяемого периода по настоящее время) и главный специалист – эксперт Управления Андреева Н.Ю. (период работы с 30.05.2016 г. по настоящее время).

 

1. Нормативно-правовые акты, определяющие право муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики.

На основании пункта 2. статьи 1 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2005 г. №С 5-1 (далее – Устав), (с изменениями и дополнениями), город Новочебоксарск Чувашской Республики (далее - город Новочебоксарск) представляет муниципальное образование, наделенное Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» статусом городского округа (пункта 2. статьи 1 настоящего Устава). (Копия прилагается).

Устав города Новочебоксарска и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме города Новочебоксарска, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Новочебоксарска, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории города Новочебоксарска (пункт 2 статья 7 настоящего Устава).

Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики (далее – НГСД), обладает правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующие на территории города Новочебоксарска (далее – НГСД).

К исключительной компетенции НГСД помимо прочих полномочий, относятся:

 - определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий; установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; контроль за исполнением органами местного самоуправления города Новочебоксарска и должностными лицами местного самоуправления города Новочебоксарска полномочий по решению вопросов местного значения; утверждение перечня объектов муниципальной собственности; согласование передачи объектов муниципальной собственности в собственность Чувашской Республики или федеральную собственность (подпункта 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон №131-ФЗ) и подпункт 5 пункта 1 статьи 26 настоящего Устава).

Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска Чувашской Республики является структурным подразделением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, осуществляющая государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - муниципальное имущество), включая земельные участки под объектами недвижимости муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами (далее - земельные участки) и на него возложена координация деятельности органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики по управлению и распоряжению муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - муниципальная собственность) и выполнение функций по осуществлению раннее возникших прав и обязательств администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в сфере земельных отношений.

1. Установлены факты нарушения пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», противоречащие настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также нарушение пункта 1 статьи 9.2 Устава, выраженного в отсутствии органом местного самоуправления контроля в части соблюдения правовых оснований в принятых нормативных-правовых актах.

1.1 В связи с внесенными изменениями решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 30.06.2016 г. от 30.06.2016 №С 14-2 «О структуре администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» в структуру администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска в настоящее время подотчетно главе администрации города Новочебоксарска, первому заместителю главы администрации и заместителю главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры; подотчетно и подконтрольно Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики и данные изменения не внесены в пункт 1.3 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С 36-1 от 25 октября 2012 года (с изменениями от 26 мая 2016 г.).

1.2 Выявлены отдельные случаи издания нормативных правовых актов (постановлений и распоряжений) администрацией муниципального образования, регламентирующих вопросы порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, относящиеся только исключительно к компетенции представительного органа власти, в соответствии подпункта 5. пункта 10. статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпункта 5 пункта 1 статьи 26 настоящего Устава, такие как:

а) постановления Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 23 июня 2014 г. №273 «Об утверждении Административного регламента администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Передача муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики в безвозмездное пользование» (с изменениями от 26 июня 2016 г.) и от 25 декабря 2015 г. №1524 «Об утверждении Административного регламента администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги «Безвозмездное принятие имущества в муниципальную собственность», в которых неправомерно делается ссылка на статью 43 «Компетенция главы администрации города Новочебоксарска» настоящего Устава, хотя согласно этой статьи эти решения не входят в полномочия главы администрации;

б) постановление Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 17 июля 2014 №311 «О порядке списания имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики»;

в) постановление Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 12 сентября 2014 г. №397 «Об утверждении Порядка определения видов особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения»; при этом не внесены изменения в части установления положений о проведении ежегодного уточнения перечня особо ценного движимого имущества по указанным муниципальным учреждениям и не предусмотрена документальная сверка на конец текущего года, что трактуется Законом о бухгалтерском учете;

г) постановление Главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики. №477 от 23.12.2010 года «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Новочебоксарска», хотя согласно подпункта 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ глава администрации г. Новочебоксарска не полномочен издавать данные нормативно-правовые акты, относящиеся к полномочиям Новочебоксарского городского Собрания депутатов.

Аналогичные нарушения имеют место быть и в других нормативных правовых актах, неправомерно изданных администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики.

1.3 В нарушение пункта 1 статьи 9.2 настоящего Устава, статей 6 и 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (Бюджетный кодекс Российской Федерации, решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 декабря 2014 года № С 73-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24 декабря 2015 года № С 6-1 «О бюджете города Новочебоксарска на 2016 год», в Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (с изменениями и дополнениями) от 26.05.2016 г не дополнены функции, определенными статьями 6 и 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (Бюджетный кодекс Российской Федерации вышеуказанными статьями, в части осуществления начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов и других полномочий.

1.4 В нарушение пунктов 2 и 5 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской и в нарушение пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (с изменениями и дополнениями) от 26.05.2016 г. не дополнены функции в части исполнения и соблюдения Федерального закона «О бухгалтерском учете»:

1.5 В нарушение пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствует Положение о порядке исчисления источников неналоговых доходов, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты.

1.6 Выявлено несоответствие Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики (с изменениями от 26 мая 2016 г.), утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.10.2013 № 51-1,Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральными законами от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», настоящему Уставу города Новочебоксарска Чувашской Республики и иным нормативнымправовым актам органа местного самоуправления города Новочебоксарска, что является нарушением требований действующего законодательства.

 

2. Порядок ведения и учета муниципального имущества.

Ведение Реестра муниципального имущества г. Новочебоксарска осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в соответствии Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики (с изменениями от 26 мая 2016 г.), утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики 2013 №С 51-1 от 24.10.2013 г.

В нарушение пункта 1 статьи 9.2 настоящего Устава в Управлении имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска отсутствует нормативный правовой акт, соответствующий Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424.

В нарушение пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в администрации города Новочебоксарска отсутствует Положение об имуществе муниципальной казны.

На момент проверки в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики отсутствовали аналитические материалы (отчеты, таблицы и прочие расчеты); не прослеживалась динамика изменений муниципального имущества; не осуществлялся муниципальный контроль за числящимся имуществом по предприятиям и учреждениям и прочим организациям на конец года; не осуществлялась инвентаризация имущества, сверка площадей; нормативно-правовые акты не соответствуют установленным требованиям законодательства. В результате создались предпосылки в необеспечении сохранности имущества и отсутствия заинтересованности в этом.

По состоянию на 01.01.2016 г. в электронную версию Реестра муниципального имущества включено 4 718 объектов движимого и недвижимого имущества (с учетом казны), балансовой стоимостью 3 495 600,4 тыс. рублей, а также земельные участки в количестве 258 единиц, общей площадью 4 449 477 кв. м и кадастровой стоимостью 1 852 902,9 тыс. рублей.

Имущество казны муниципального образования составляет 80,1 % всего муниципального имущества, в общем количестве 3 782 единицы, общей площадью 372 988,7 кв. м. (недвижимое имущество) и балансовой стоимостью 522 905,0 тыс. рублей; 45 земельных участков, числящиеся в составе имущества казны муниципального образования, составляют 17,0 % всей от численности, общей площадью 1 733 903 кв. м. и кадастровой стоимостью 76 506,6 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2. Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 в разделе 2 Реестра по состоянию на 01.01.2016 г. допущено ведение группового учета движимого имущества: в количестве 308 единицы и балансовой стоимостью 27 262,8 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2017 г. в электронную версию Реестра имущества муниципального образования включено 4 334 объекта движимого и недвижимого имущества (с учетом казны), балансовой стоимостью 3 789 234,1 тыс. рублей, а также земельные участки в количестве 253 единиц, общей площадью 4 4946 952 кв. м и кадастровой стоимостью 1 864 746,6 тыс. рублей.

Имущество казны муниципального образования составляет 78,6 % от всего муниципального имущества, в общем количестве 3 406 единицы, общей площадью 355 549,4 кв. м. (недвижимое имущество) и балансовой стоимостью 358 307,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2. Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 в разделе 2 Реестра по состоянию на 01.01.2017 г. допущено ведение группового учета движимого имущества, состоящем в количестве 308 единицы и балансовой стоимостью 27 262,8 тыс. рублей.

В письменном объяснении, к приложению таблицы Перечень муниципального имущества казны города Новочебоксарска Чувашской Республики на 01.01.2015 по 01.01.2017 годы специалистом, курирующим ведение Реестра делается пояснение на то, что в карточку группового учета включается движимое имущество первоначальная стоимость единицы которого менее 300 тыс. рублей. Данное пояснение не является обоснованием правильности ведения реестра имущества муниципального образования.

Динамика показывает ежегодное уменьшение муниципального имущества, числящееся в Реестре.

По состоянию на 01.01.02017 г. муниципальное движимое и недвижимое имущество городского округа (с учетом казны), состоящее из 4 334 ед./ 3 789 234,1 тыс. рублей:

- к уровню на 01.01.2015 г. (составляло 6007 ед./5 968 566,0 тыс. рублей) сократилось на 1673 ед./2 179 331,9 тыс. рублей или на 28%;

 к уровню на 01.01.2016 г. (составляло 4 718 ед./3 495 600,4 тыс. рублей) сократилось на 384 ед. или на 8 %, при этом балансовая стоимость увеличилось на 293 633,7 тыс. рублей, что подтверждает факт недостоверного учета имущества казны.

Главным фактором является реорганизация учреждений, продажа имущества.

Особенно наблюдается сокращение недвижимого имущества городского округа в 2015 г., произошедшее из-за продажи имущества городского округа (выкупа арендаторами и за счет приватизации квартир).

В ходе проведения контрольного мероприятия дважды был проведен сравнительный анализ в части проверки достоверного ведения Реестра имущества казны по состоянию на 01.01.2017 г. и соответствия его показателей в бюджетном учете.

Так, в ходе контрольного мероприятия участниками проверяемой группы 19.01. 2017 г. было установлено, что показатели реестра муниципального недвижимого имущества казны числились в количестве 3 307 единиц, балансовой стоимостью 355 478,1 тыс. рублей. При повторной сверке Реестра муниципального недвижимого имущества казны по состоянию на 01.01.2017 г. (от 01.02.2017 г.), выявлено расхождение показателей Реестра в сторону увеличения на 2 единицы и на балансовую стоимость 2 829,7 тыс. рублей; по состоянию на 01.01.2017 г. в Реестре муниципального недвижимого имущества казны составило в количестве 3 309 единиц и балансовой стоимостью 358 307,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 145 Инструкции 157н. Учетной политикой не предусмотрено ведение показателей регистров бухгалтерского учета об объектах, составляющих муниципальную казну, на отчетную месячную дату, исходя из информации данных реестра муниципального имущества казны, что привело к нарушению порядка ведения бухгалтерского учета.

В нарушение статьи 5 и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ с изменениями и в нарушение пункта 145 Инструкции 157н Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска допущено грубое нарушение порядка ведения бухгалтерского учета на8 759,1тыс. рублей, выявленное при сличении показателей регистра бюджетного учета Оборотно-сальдовой ведомости с показателями Реестра движимого и недвижимого имущества казны по состоянию на 01.01.02017 г. Расхождение составило 8 759,1 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия Бухгалтерской справкой (ф.0504833) были внесены корректирующие записи в сторону увеличения на 8 759,1 тыс. рублей.

Таким образом, контрольным мероприятием было предотвращено искажение бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2017 г. на 8 759,1 тыс. рублей.

В нарушение статьи 5 и статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ Учетная политика, утвержденная распоряжением № 025/1 от 22 февраля 2011 г. в полной мере не отвечает требованиям, установленным законодательством РФ о бухгалтерском учете, федеральным стандартам - Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации 01.12.2010 №157н; пункту 38 Инструкции №162н; пункту 7 приказа Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; статье 5; части 5 статьи 9, части 6 статьи 10, статьи 19, подпункта 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 5 Закона №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Установлено, что документальное ведение учета имущества казны Управлением осуществляется по счетам: 1 108 51 000 «Недвижимое имущество, составляющее казну», 1 108 52 000 «Движимое имущество, составляющее казну» и 1 108 55 000 «Непроизведенные активы, составляющие казну» без одновременного ведения учета забалансовых счетов - 25 Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и 26 «Имущество, переданное в возмездное пользование», тем самым допустив нарушение бюджетного учета.

В нарушение статей 9 и 10 Закона о бухгалтерском учете регистры бухгалтерского учета не распечатывались на бумажном носителе, а в предоставленных проверке регистрах отсутствовали требуемые реквизиты.

Контрольным мероприятием установлено грубое нарушений требований по ведению бухгалтерскому учету.(Статья 15.11 КоАП РФ).

В нарушение раздела 1 и пункта 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 в реестре муниципального имущества казны под порядковым номером 29, регистрационным номером П2412030200908 числится ясли-сад №46 «Кораблик», с необоснованно заниженной первоначальной стоимостью 0,296 тыс. рублей.

При выяснении обстоятельств по запросу была представлена копия Договора безвозмездного пользования от 10 апреля 2003 г., без передаточного акта.

В нарушение пунктов 5, 9, 11 статьи 26 настоящего Устава Администрация города Новочебоксарска по Договору безвозмездного пользования от 10 апреля 2003 г. передает на праве собственности принадлежащее муниципальному образованию – г. Новочебоксарску Чувашской Республики ясли-сад №46 «Кораблик», включающий в себя основное двухэтажное здание 1986 года постройки, мощностью 280 мест, общей площадью 2 175,9 кв. м. одноэтажное здание овощехранилища, три одноэтажных склада, десять теневых навесов, огражденных по периметру металлическим забором, общей балансовой стоимостью 296,1 тыс. рублей.

В нарушение Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 в Реестр муниципального имущества казны было включено только здание, без отражения остального имущества (одноэтажное здание овощехранилища, три одноэтажных склада, десять теневых навесов, ограждённых по периметру металлическим забором).

В нарушение статьи 5, частей 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» необоснованно принят к учету лишь ясли-сад №46 «Кораблик», с недостоверной первоначальной стоимостью 0,296 тыс. рублей.

При выборочной проверке реестра муниципального имущества казны (без учета земли) в нарушение Раздела 1 данного Порядка установлены факты отсутствия отдельных показателей Реестра муниципального имущества.

Таким образом, учет недвижимого имущества в Реестре противоречит требованиям, установленным Порядком.

Проверкой установлено, что между Управлением имуществом г. Новочебоксарска и Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики нет четко определенных фактических данных и в целях упорядочения учета и контроля муниципального имущества г. Новочебоксарска специалистам Управления следует провести сверку - инвентаризацию по предоставленным данным. Расхождение данных составляет на 26135 единиц.

В Выписке из ЕГРП от 29.12.2016 № 21/000/026/2016-5494 представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике отражено 29215 единиц.

Фактическое количество объектов, зарегистрированных за муниципальным образованием г. Новочебоксарска в ЕГРП по состоянию 01.01.2017 г. по сведениям Управления составляет 3080 единиц.

При проверке Реестра, было уделено внимание имуществу муниципального жилищного фонда.

Установлено, что в администрации города Новочебоксарска отсутствует Порядок взаимодействие между структурными подразделениями так и внутри Управления имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска, отсутствует утвержденный график документооборота между структурными подразделениями так и внутри Управления.

В нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решений Собрания депутатов города Новочебоксарска в администрации города Новочебоксарска документальный учет в части предоставления жилья возложено на Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, что противоречит исполнению полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета, возложенных на Управление имущественных и земельных отношений.

Для достоверности учета муниципального жилищного фонда в Реестре имущества, на основании запроса заместителем главы администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры города Новочебоксарска доведена письменная информация №09/01-173 от 27.01.2017 г. с приложением копии постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № 407 от 02.12.2008 г.

Исходя из которого улица Коммунистическая д.18 комната 50, общей площадью 15,5 кв. м отнесена к маневренному фонду и в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса РФ относится к специализированному жилищному фонду.

В нарушение раздела 1 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 улица Коммунистическая дом18 комната 50 не переведена в специализированный жилищный фонд (маневренный) и в Реестре муниципального недвижимого имущества числится в составе жилищного фонда социального использования общей площадью 11,0 кв. м, балансовой стоимостью 26,8 тыс. рублей.

Для оценки достоверного учета был дважды организован выездной осмотр имущества муниципальной собственности.

Итоги выездного осмотра от 19 января 2017 г. объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики, показали следующее.

Контрольным мероприятием установлено расхождение фактической площади имущества, переданного в аренду по ул. Солнечная, д.3 с числящейся площадью в Реестре имущества на 32,7 кв. м. По данному факту несоответствия площади Управление имущественных и земельных отношений доводит письмо № 0128 от 15.02.2017 г. с приложением копий документов. По Договору № 708 аренды муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики от 26 декабря 2016 г. предоставлено в аренду здание, общей площадью 332,2 кв. м. с 26.12.2016 г по 21.12.2017 г. (при фактическом показателе в Реестре имущества казны -299,5 кв. м).

Объект характеризуется данными из технического паспорта, изготовленным муниципальным предприятием технической инвентаризации г. Новочебоксарска, после проведенной перепланировки помещений в соответствии с Проектной документацией, разработанной ООО «Союзпроект» в 2010 году. В соответствии с проектом «Устройство санузла и пандуса для маломобильных групп населения по данному адресу произведены ремонтные работы санузла и пандуса и в настоящее время ведется работа по внесению изменения технических данных по данному объекту в Реестре муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Контрольным мероприятием осмотрено здание, расположенное по адресу: Чебоксарский р-н, д.Липово, ул.Ольдеевская, д.3 площадью 2175,9 кв. м (21:21:064501:193) с земельным участком площадью 1,0891 га (21:21:064501:6) (бывший ясли - сад №46 «Кораблик»). Объект перестал эксплуатироваться в 2012 году.

В Реестре муниципального имущества казны ясли-сад№46 «Кораблик» числится под регистрационным номером П2412030200908 с заниженной балансовой стоимостью 0,296 тыс. рублей.

Результаты выездного осмотра от 27 января 2017 г. описаны в следующем разделе акта.

Также контрольным мероприятием была запрошена информация по договорам безвозмездного пользования муниципальным имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики и проведена сверка соответствия площадей Реестру.

Проверкой установлено расхождение площади по ул. Молодежная, дом 19, числящейся в Реестре недвижимого имущества казны в количестве 88,4 кв. м., балансовой стоимостью 857,2 тыс. рублей с площадью (79,0 кв.м.), представленной по договору безвозмездного пользования муниципальным имущества отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новочебоксарск Чувашской Республики, на основании решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.04.2014 г. №С 60-3 «О согласовании передачи нежилых помещений в безвозмездное пользование».

По данному факту Управлением имущественных и земельных отношений доведена письменная информация №0122 от 14.02.2017 г., в которой дается пояснение, что после проведенной перепланировки по ул. Молодежная, дом 19. площадь увеличилась и составила 88,4 кв. м. Имеется свидетельство о государственной регистрации права 21 АБ №172933 от 09.10.2014 г.), на основании которого занесена запись в Реестр муниципального имущества города Новочебоксарска, но в договор не внесены изменения.

 

3. Порядок управления и распоряжения имуществом и земельными ресурсами.

По предоставлены Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска отчетным данным по действующим договорам аренды имущества и земельных участков г. Новочебоксарска на 01.01.2017 г. числится дебиторская задолженность в общей сумме 13 749,6 тыс. рублей, из них:

 - по договорам аренды имущества имеется дебиторская задолженность по аренде на сумму 522,6 тыс. рублей и пени на 84,4 тыс. рублей, всего на 607,0 тыс. рублей;

- договорам аренды земельных участков дебиторская задолженность составила 11 797,7 тыс. рублей и пени на 1 344,9 тыс. рублей, всего на 13 142,6 тыс. рублей.

В результате, из-за образовавшейся дебиторской задолженности, Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска допущены нарушения принципа полноты (статья 32 БК РФ), принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) и в нарушение статьи 62 БК РФ на 01.01.2017 г. в бюджет города Новочебоксарска не поступило 13 749,6 тыс. рублей.

По поступившей от управления имущественных и земельных отношений Информации о работе по взысканию задолженности по арендной плате и земельные участки по состоянию на 01.01.2017 г. установлено следующее.

К числу наиболее крупных должников по имуществу отнесены:

- ООО «Союз», общая сумма задолженности с учетом пени на 01.01.2017 г. составила 6 872,8 тыс. рублей;

- ООО «Вектор плюс», общая сумма задолженности с учетом пени на 01.01.2017 г. составила 505,5 тыс. рублей;

- Местное отделение ООГО «ДОСААФ», общая сумма задолженности с учетом пени на 01.01.2017 г. составила 1 279,9 тыс. рублей;

- ООО «Оригинал», общая сумма задолженности с учетом пени на 01.01.2017 г. составила 59,9 тыс. рублей.

В 2016 году расторгнуто три договора аренды муниципального имущества города Новочебоксарска и два договора аренды прекратили свое действие в связи с окончанием срока аренды, из них: ООО «Союз»,ООО «Вектор плюс» и Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» г. Новочебоксарск Чувашской Республики.

Также при выездном осмотре от 27 января 2017 г. было осмотрено:

-  Нежилое помещение, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, ул. Советская, д.26.

Это помещение передано в аренду следующим организациям:

1) АУ ЧР ДПО «Учебный центр «Нива» Министерства сельского хозяйства ЧР помещения площадью 92,8 кв. м, для организации учебных классов сроком с 29.12.2015 по 27.12.2016, годовой размер арендной платы –190,01 тыс. рублей (рыночная оценка) без торгов. На 01.01.2017 задолженность отсутствует.

2) ООО «Оригинал» НГО ЧРОО использовало нежилое помещение площадью 140,50 кв.м для организации швейного производства, сроком с 30.12.2015 по 25.12.2016 г., годовой размер арендной платы – 129,91 тыс. рублей (рыночная оценка) без торгов.

По предоставленным сведениям на 01.01.2017 г. дебиторская задолженность составляла – 59,9 тыс. рублей. Уведомления должнику раннее было направлено - 27.10.2016 г.

В нарушение статьи 160.1 Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска не осуществлялся должным образом порядок в начислении доходов от использования имущества и контроль за поступлением доходов от использования имущества в аренде, контроль за окончанием срока договора находящегося имущества в аренде.

При выездном осмотре установлен факт нарушения окончания срока договора с ООО «Оригинал» НГО ЧРОО и продолжения ими арендных отношений при имеющейся фактической задолженности на 01.01.2017 г. в сумме 49,8 тыс. рублей, без учета пени.

Проверкой было установлено, что по окончанию договора аренды, между Управлением имущественных и земельных отношений не были прекращены отношения, имущество по-прежнему использовалось, из-за отсутствия должного контроля.

Уведомление направлено 20.01.2017 г. после установленного факта нарушения при выездном осмотре. По акту сверки установлена задолженность в сумме 49,8 тыс. рублей и пени 0,34 тыс. рублей.

По требованию проверяющих задолженность погашена в сумме 49,8 тыс. рублей и произведена оплата пени - 0,34 тыс. рублей.

27 января 2017 г. группой проверяющих был осуществлен выездной осмотр нежилого здания, расположенного по адресу по адресу г. Новочебоксарск, ул.Коммунистическая, д.2 (бывшая школа №1) площадью 3863,4 кв. м, балансовой стоимостью 13 743,5 тыс. рублей, с земельным участком (кадастровый номер 21:02:010204:6) площадью 20 406 кв. м.

Это здание перестало эксплуатироваться как здание школы в 2012 году. С 2013 года здание используется как административное, размещены 4 учреждения: Управление образования администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, МБУ «ЦФБО», МБУ «ЦМО» и МАУ «ДОOЛ «Звездочка». На сегодняшний день неэффективно эксплуатируется не более 60% площади здания.

Объект включался в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2015 год, утвержденный решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 26 февраля 2015 года № С 75-2 (в редакции решения от 23.07.2015 № С 80-3). Здание выставлялось на торги трижды – 12.11.2015, 10.12.2015 и 10.02.2016. Во всех случаях аукционы признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок.

Проверкой установлено, что здание по адресу ул.Коммунистическая, д.2 (бывшая школа №1) используется не эффективно. В настоящее время неиспользуемая площадь составляет 2 062 кв. м., балансовой стоимостью 7 736,7 тыс. рублей.

27 января 2017 г. группой проверяющих был осуществлен выездной осмотр здания по адресу: г. Новочебоксарск, пр. Ельниковский, 6А (бывший биоколледж) площадью 3439,6 кв.м., которое перестало функционировать с 2013 г.

На сегодняшний день не эксплуатируется, контроль за сохранностью возложен на МБОУ «СОШ №12». Имеется в наличии смета на ремонтные работы по восстановлению здания (в ценах 2015 года на 36, тыс. рублей).

В ходе настоящей проверки проведена выборочная проверка заключения и продления договоров аренды нежилых помещений, являющихся муниципальной собственностью г. Новочебоксарска от 01.10.2002 №549, заключенный Управлением с ООО «Чебоксарский хлебозавод №1» о передаче последнему во временное владение и пользование нежилых помещений под магазин розничной торговли по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, 24 площадью 247,0 кв. м. с годовой арендной платой в сумме 654,0 тыс. руб.

Дополнительным соглашением от 26.12.2011 №6 к договору долгосрочной аренды муниципального имущества г. Новочебоксарска от 01.10.2002 №549, заключенный Управлением с ООО «Чебоксарский хлебозавод №1» о передаче последнему во временное владение и пользование нежилых помещений под магазин розничной торговли по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Советская, 24 площадью 247,0 кв. м. с годовой арендной платой в сумме 654,0 тыс. руб. установлен новый срок аренды с 01.01.2012 г. по 29.12.2012 г. при первоначальном сроке с 01.10.2002 г. по 29.09.2012 г., или продлен на 3 месяца.

В нарушение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, пункта 1.3 Договора аренды муниципального имущества г. Новочебоксарска от 01.10.2002 №549, заключенного с ООО «Чебоксарский хлебозавод №1», Управлением с 30.12.2012 г. продолжаются отношения с ООО «Чебоксарский хлебозавод №1» без заключения договора аренды в соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, в результате чего Управлением с 01.01.2012 г. по 31.12.2016 г. получены доходы по данному договору с нарушением Закона о конкуренции в сумме 2 967,3 тыс. рублей.

 

4.Администрирование доходов и оценка доходности от распоряжения имуществом.

На Управление имущественных и земельных отношений возложены полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, определенные статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 24 декабря 2015 года № С 6-1 «О бюджете города Новочебоксарска на 2016 год» (далее – Решение о бюджете на 2016 год) запланировано поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 2016 год в объеме 98 760,4 тыс. рублей, что на 49 139,69 тыс. рублей или на 33,2% меньше предусмотренных на 2015 год (147 900,0 тыс. рублей), и на 18 056,8 тыс. рублей, или на 22,4% больше предусмотренных на 2014 год (80 703,6 тыс. рублей).

На 1 января 2017 года поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в бюджет города Новочебоксарска составило 101 437,8 тыс. рублей или 102,7% к годовым назначениям и 67,9% к поступлениям за 2015 год (149 414,5 тыс. рублей), 114,5% к поступлениям за 2014 год (88 583,6 тыс. руб.).

Наибольший удельный вес в поступивших доходах от использования имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности занимают «Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)», а именно: на 2016 год – 96,8%, на 2015 год – 95,6%, и на 2014 год – 96,6%.

Проверкой соответствия данных отчетности представленных Управлением в Госкомимущество Чувашии по состоянию на 01.10.2016 г. выявлено несоответствие данных дебиторской задолженности по аренде имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений) данным Сведений о дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД – 0503169) на общую сумму 1 022,5 тыс. рублей.

 

5. Порядок распоряжения жилищным фондом, в том числе учет доходов поступаемых от сдачи в наем социального жилья.

Контрольным мероприятием осуществлена проверка соблюдения порядка распоряжения жилищным фондом и соблюдение статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ.

Настоящее контрольное мероприятие проводилось путем сверки и анализа доведенной исполнителями информаций, содержащихся в табличных формах, постановлений и распоряжений местной администрации, первичных документов и пояснительных записей.

В Управлении имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска отсутствует взаимозаменяемость и взаимодействие между сотрудниками Управления и другими структурными подразделениями; отсутствует аналитика расчетов платы за наем жилого помещения; не осуществлялась в полной мере сверка расчетов с товариществами собственников жилья, муниципальными управляющими компаниями, общества с ограниченной ответственностью, занимающихся учетом жилья и начислением платежей, а также с прочими нанимателями помещений, не входящих в состав ТСЖ, МУП и ООО; отсутствует система взимания платежей по взысканию ее задолженности; не осуществлялась сверка площадей по договорам при сопоставлении с распоряжениями, постановлениями и с данными Реестра имущества казны; не доводились (и не запрашивались) до главы (ой) администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и до Новочебоксарского (им) городского(им) Собрания(ем) депутатов отчеты об эффективном использовании имущества муниципального жилищного фонда (самостоятельно разработанной формы по состоянию на определенный срок).Таким образом, в органе местного самоуправления отсутствовала заинтересованность в получении эффективного результата от использования имущества муниципального жилищного фонда казны.

Нерегламентирован порядок обмена информацией между Управлением имущественных и земельных отношений и управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, включения и исключения жилых помещений, не предусмотрен конкретный перечень лиц, имеющих право на заключение договоров по имуществу муниципального жилищного фонда.

В ходе проверки по устному и (или) письменному запросу предоставлялись недостоверные сведения, затем вносились корректировки, на что значительно больше было потрачено времени.

Установлено, что в администрации города Новочебоксарска недостаточно налажена организационная работа, по осуществлению исполнения полномочий, предусмотренных статьей 160.1 Бюджетного кодекса, в части осуществления муниципального жилищного фонда и до настоящего времени Управление имущественных и земельных отношений не обеспечено специалистами в части ведения учета муниципального жилищного фонда.

В связи с тем, что в Управлении имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска не приняты нормативные правовые акты - Положение об осуществление внутреннего финансового контроля и Положение о муниципальной казне, им не осуществлялся должный контроль; в ходе проверки выявлены многочисленные финансовые нарушения и замечания.

Проверка использования муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

На основании статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Проверке предоставлены некоторые распоряжения, на основании которых были выявлены расхождения площадей по коммерческим договорам, указанных в распоряжении и в информации по должникам, предоставленной Управлением.

Распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № 12 от 24.02.2010 г. «Об установлении ставки платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда города Новочебоксарска Чувашской Республики» установлена плата за наем жилых помещений в размере 35,49 рублей за 1 кв. м. (по предоставленной таблице, площадь составляет 223,1 кв. м).

Распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № 69 от 15.09.2010 г. «Об установлении ставки платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда города Новочебоксарска Чувашской Республики» установлена плата за наем жилых помещений в размере 33,82 рубля за 1 кв. м. (по предоставленной таблице, площадь составляет 23,1 кв. м)

Распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № 22 от 04.03.2011 г. «Об установлении ставки платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда города Новочебоксарска Чувашской Республики» установлена плата за наем жилых помещений в размере 33,82 рубля за 1 кв. м. (площадь- 165,3 кв.м).

Распоряжением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № 33 от 20.04.2011 г. «Об установлении ставки платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда города Новочебоксарска Чувашской Республики» установлена плата за наем жилых помещений в размере 32,20 рублей за 1 кв. м. (площадь - 46,1) и 33,1 за 1 кв. м. (площадь - 54,4 кв. м).

Проверка фактически используемой площади жилищного фонда коммерческого использования на основании проведенной сверки показала несоответствие площадей, указанных в распоряжении администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики № 33 от 20.04.2011 г. по улице Парковая 37 комната 513, по улице Винокурова дом 43 квартира32, по улице Советская 20 комната 504а с данными предоставленными в табличной форме, доведенными Управлением имущественных и земельных отношений письмом №0045 от 23.01.2017 г., выбранными по договорам (с приложением копий документов). Разница несоответствующей площади составляет 4,4 кв. м.

В данном распоряжении площадь по улице Парковая 37 комната 513. указана в размере 18,7 кв. м. а в таблице задолженностей по договорам коммерческого найма (01.01.2015, 01.01.2016, 01.01.207) площадь указана 17,9 кв. м; по улице Винокурова дом 43 квартира32 площадь указана в размере 46,1 кв. м. а в таблице задолженностей по договорам коммерческого найма (01.01.2015, 01.01.2016, 01.01.207) площадь указана 28,9 кв. м.; по улице Советская 20 комната 504 а площадь указана в размере 35,7 кв. м. а в таблице задолженностей по договорам коммерческого найма (01.01.2015, 01.01.2016, 01.01.207) площадь указана 49,3 кв. м.

Данные нарушения влияют на расчетную базу в части начисления и получения доходов в местный бюджет от используемого каждого кв. м. жилья.

По первоначальным доведенным сведениям, на 01.01.2015 г. действовало 40 договоров аренды коммерческого найма; на 01.01.2016 г. действовало 51 договор коммерческого найма и на 01.01.2017 г. действовало 34 договора коммерческого найма. Здесь необходимо заметить, что для проверки были предоставлены недостоверные сведения.

На основании доведенной Управлением информации от 23.01.2015 г. №0045 с приложением копий документов, установлено несоответствие площадей по данным Реестра договоров коммерческого найма с данными Реестра муниципального имущества казны города Новочебоксарска, что является подтверждением отсутствия правильного и достоверного учета использования и управления муниципального имущества казны.

На 01.01.2015 г. действовало 40 договоров аренды коммерческого найма; используемая площадь по данным реестра договоров коммерческого найма на 01.01.2015 г. 886,8 кв. м, которая не соответствует данным Реестра муниципального имущества казны города Новочебоксарска; по данным Реестра муниципального имущества казны площадь составляет 858,67 кв. м. Разница – 28,13 кв. м.

- На 01.01.2016 г. действовало 41 договор коммерческого найма; используемая площадь по данным реестра договоров коммерческого найма на 01.01.2016 г. 777,9 кв. м, которая не соответствует данным Реестра муниципального имущества казны города Новочебоксарска; по данным Реестра муниципального имущества казны площадь составляет 878,17 кв. м. В данном случае можно ссудить об отсутствии расчетов по договорам коммерческого найма на площадь 100,3 кв. м.

На 01.01.2017 г. действовало 34 договора коммерческого найма; используемая площадь по данным реестра договоров коммерческого найма на 01.01.2016 г. 732,4 кв. м, которая не соответствует данным Реестра муниципального имущества казны города Новочебоксарска; по данным Реестра муниципального имущества казны площадь составляет 847,57 кв. м. В данном случае можно ссудить об отсутствии расчетов по договорам коммерческого найма на площадь 115,17 кв. м.

В ходе проверки произведена выборочная сверка площадей по отдельным адресам проживания нанимателей коммерческого жилья. В результате, при сопоставлении данных по Реестру договоров коммерческого найма (01.01.2017) и данных Реестра муниципального имущества казны, выявлено, что в Реестре договоров коммерческого найма на 01.01.2017 г. отсутствуют сведения по адресу – ул. Строителей, дом 27 кв.61, с площадью 80,8 кв. м., балансовой стоимостью 2 671, 2 тыс. рублей, о чем Управлением внесена поясняющая запись в Реестре договора коммерческого найма на 01.01.2017 г.

По данным показателям Реестра муниципального имущества казны города Новочебоксарска числится имущество муниципального жилищного фонда социального использования и жилищного фонда коммерческого использования, показатели которых предоставлены в табличном варианте.

 

Дата	Кол-во	площадь	Бал. ст-ть	Кол-во	площадь	Бал. ст-ть	площадь	Бал. ст-ть
	Коммерческий найм			Социальный найм			В т ч. Спец жилфонд (дети –сироты)
На 01.01.2015	35	858,67	8 937,6	4 605	206 598,73	215 958,8	-	-	-
На 01.01.2016	37	878,17	8 956,2	3 579	153 016,53	157 708,9	-	-	-
На 01.01.2017	35	847,57	8 900,9	3 210 Из них 8 ед.	138 162,73	179 071,0	8	291,5	8 783,3

 

На 01.01.2015 г. числится задолженность за нанимателями фонда коммерческого использования на сумму 44,7 тыс. рублей; на 01.01.2016 г. числится задолженность на сумму 85,8 тыс. рублей и на 01.01.2017 г. числится задолженность за нанимателями фонда коммерческого использования на сумму 46,1 тыс. рублей.

Динамика вышеуказанной задолженности по годам показывает, что на 01.01.2017 г. наблюдается спад задолженности на 46% к уровню на 01.01.2016 г. Это объясняется осуществлением претензионных работ по должникам, предусмотренной статьей 676 Гражданского кодекса РФ.

Из-за образовавшейся дебиторской задолженности в части сбора доходов от коммерческого найма, Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска допущены нарушения принципа полноты (статья 32 БК РФ), принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) и в нарушение статьи 62 БК РФ в бюджет города Новочебоксарска за период с 2014 г. по 2016 г. не поступило от жилищного фонда коммерческого использования 176,6 тыс. рублей.

В ходе проверки произведен расчет суммы поступлений доходов от использования коммерческого найма, в связи с отсутствием достоверных сведений по используемой нанимателями площади помещений коммерческого жилья. При этом выявлено несоответствие суммы, отраженной в отчете о поступлении доходов от использования имущества коммерческого найма.

При сопоставлении таблиц, выявлено расхождение показателей, характеризующих фактическую сумму доходов от использования коммерческого жилья на 19,6 тыс. рублей (по данным расчета должно было поступить на 01.01.2016 – 254,1 тыс. рублей, а фактически поступило – 273,7 тыс. рублей или расхождение составило 19,6 тыс. рублей.). Аналогично, по состоянию на 01.01.2017 расхождение составило 87,5 тыс. рублей (по данным расчета должно было поступить на 01.01.2017 – 255,5 тыс. рублей, фактически поступило – 343,0 тыс. рублей или расхождение составило 87,5 тыс. рублей). Подобные нарушения ведения учета поступления неналоговых доходов подтверждают факты недостоверного учета и отсутствия контроля за начислением, оплатой и перечислением доходов в бюджет города Новочебоксарска.

Проверка муниципального жилищного фонда социального использования.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетным Кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что администратор дохода местного бюджета вправе передать полномочия по сбору и иным полномочиям неналогового дохода иному лицу. Лицо, осуществляющее возложенные на нее полномочия администратора данного вида доходов, не имеет права в силу положений статей 41, 42, 46, 62 и 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации передавать полномочия по начислению, учету, контролю за правильностью исчисления, взыскания и т.д. платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, иным лицам. Иное свидетельствует о нарушении таким лицом норм бюджетного законодательства. Контрольным мероприятием установлены факты такого нарушения.

В нарушение пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации администратором доходов местного бюджета (Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска) переданы полномочия по перерасчету, сбору, взысканию задолженности и перечислению в бюджет города Новочебоксарска платы за жилое помещение (плата за наем), нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда, а также по ведению и сопровождению лицевых счетов нанимателей муниципального жилищного фонда на основании агентских договоров.

По агентскому договору № 01-2014 от 07.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключенному Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с Товариществом собственников жилья «ПЕРВОМАЙСКАЯ 29А» (без указания площади), пунктом 1.1 Договора Принципал (Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска» обязуется оплачивать услуги в размере 3 % от собранной суммы за наем муниципального жилищного фонда согласно акту о начисленной, собранной, взысканной и подлежащей перечислению в бюджет города Новочебоксарска плате за наем.

Права и обязанности сторон оговорены во 2 разделе Договора. Причем, пунктом 2.1.2. Договора предусмотрено ежемесячно начислять плату за наем по лицевым счетам нанимателей исходя из занимаемой площади жилого помещения в размере, установленном решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики. Срок действия договора с 01.12.2013 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

По агентскому договору № 02-2014 от 07.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключены аналогичные условия с Товариществом собственников жилья «Винокурова 127» (без указания площади). Срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

По агентскому договору № 03-2014 от 07.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключены аналогичные условия с Товариществом собственников жилья «В. И.27» (без указания площади). Срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

По агентскому договору № 04-2014 от 07.03.2014 г об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключены аналогичные условия с Товариществом собственников жилья «В.И.15» (без указания площади). Срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

По агентскому договору № 05-2014 от 07.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключены аналогичные условия с Товариществом собственников жилья «Советская 71» (без указания площади). Срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

По агентскому договору № 06-2014 от 07.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключены аналогичные условия с Товариществом собственников жилья «Винокурова 86» (без указания площади). Срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

По агентскому договору № 07-2014 от 31.03.2014 г об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключены аналогичные условия с ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (без указания площади). Срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

По агентскому договору № 07-2014 от 31.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключены аналогичные условия с ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (без указания площади). Срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

По агентскому договору № 08-2014 от 31.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключены аналогичные условия с МУП «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Новочебоксарска» (без указания площади). Срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

По агентскому договору № 09-2014 от 11.06.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключены аналогичные условия с Товариществом собственников жилья «УДАЧА» (без указания площади). Срок действия договора с 01.05.2014 по 31.12.2014 г. (пункт 5.1 Договора).

В нарушение пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Агентские договоры об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем) заключены без проведения конкурсных процедур.

В соответствии с пунктом 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения, то есть муниципальному образованию. Поскольку плата за наем является доходом собственника жилого помещения, выше перечисленные юридические лица (семь ТСЖ, одно ООО, одно МУП) не имеют отношения к начислению и приему платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что главой администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Сироткиным А.В. необоснованно, в нарушение статей 31, 32, 33, 38, 38.1, 38.2, 40, 41, 42, 62, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 43 Устава города Новочебоксарска изданы три распоряжения (от 01.12.2011 №805, от 07.06.2012 №864, от 07.03.2014 №481), на основании которых Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска разрешено оформление договорных отношений на оказание услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению в бюджет города Новочебоксарска платы за пользование муниципальными жилыми помещениями (плата за наем) нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также по ведению и сопровождению лицевых счетов нанимателей муниципального жилищного фонда из расчета 1% от собранной суммы (распоряжение от 01.12.2011 №805), -1,5% от собранной суммы (от 07.06.2012 №864) и - 3,0% от собранной суммы (от 07.03.2014 №481).

Однако в нарушение статьи 43 Устава города Новочебоксарска, статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов от Решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 25.12.2014 № С 73-2 (ред. от 24.12.2015), от 24.12.2015 № С 6-1(ред. от 22.12.2016), в бюджет города Новочебоксарска поступило доходов от использования муниципального жилищного фонда в размере 97,0%, вместо следуемых 100,0%.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управлением имущественных и земельных отношений за период 2015-2016 годы на основании распоряжений главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Сироткина А.В. (от 01.12.2011 №805, от 07.06.2012 №864, от 07.03.2014 №481) допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 369,14 тыс. рублей, образовавшейся в результате удержаний Агентами 3 % суммы за оказываемые услуги, необоснованно предусмотренные пунктом 1.1 Агентских договоров (в количестве 9 штук), но противоречащие статьям 62, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решениям Новочебоксарского городского собрания депутатов за 2015-2016 г.

На основании статьи 62 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и решений представительного органа местного самоуправления неналоговые доходы местного бюджета формируются по нормативу 100% и зачисляются в местный бюджет города Новочебоксарска.

В нарушение статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет города Новочебоксарска не поступило 369,14 тыс. рублей. Объем недопоступившей в бюджет суммы определён расчетным путем на основании представленных Управлением актов от юридических лиц, с которыми заключены агентские договора, о начисленной, собранной, взысканной и подлежащей в бюджет перечислению за наем жилья суммы в размере 3,0% (акты о начисленной, собранной, взысканной и подлежащая в бюджет перечислению за наем жилья прилагается).

Таблица произведенных расчетов за 2015-2016 г. на основании актов о начисленной, собранной, взысканной и подлежащая в бюджет перечислению за наем жилья. (Приложение № 1 к Договору)

 

ТСЖ «ПЕРВОМАЙСКАЯ 29А»,	ТСЖ «Винокурова 127»	ТСЖ «В.И.27»	ТСЖ «Советская 71»	ТСЖ «В.И.15»	ТСЖ «Винокурова 86»,	ООО «Управляющей компании жилищно-коммунального хозяйства»	МУП «Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозя»	ТСЖ «УДАЧА»,
2015 75,24 руб.	2015 1087,59 руб.	2015 730,82 руб.	2015 584,01 руб.	2015 681,26 руб.	2015 938,12 руб.	2015 127608,08 руб.	2015 61181,12 руб.	2015 837,23 руб.
2016 84,60руб.	2016 524,01	2016 1636,09	2016 1254,61 руб.	2016 814,0	2016 889,47 руб.	2016 111340,15	2016 57825,71	2016 1051,79 руб.
Всего: 0,16 тыс. руб.	Всего: 1,6 тыс. руб.	Всего: 2,36 тыс. руб.	Всего: 1,84 тыс. руб.	Всего: 1,5 тыс. руб.	Всего: 1,83 тыс. руб.	Всего: 238,95 тыс. руб.	Всего: 119,0 тыс. рублей	Всего: 1,9 тыс. руб.

 

Необходимо отметить, что агентами расчеты предоставлены не полностью и нельзя ссудить о достоверном учете и правильных произведенных расчетах Агентами.

Проверкой установлено, что сроки заключенных агентских договоров об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (платы за наем) окончены 31 декабря 2014 г. и каждая из сторон по истечении установленного срока действия договора продолжают свои отношения на предусмотренных агентским договором условиях.

Контрольно-счетный орган отмечает, что в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в нарушение пункта 3.1. каждого Договора, образовалась дебиторская задолженность, числящаяся за Агентами (пункт1.1 Договора). В результате, из-за образовавшейся дебиторской задолженности, Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска допущены нарушения принципа полноты (статья 32 БК РФ), принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) и в нарушение статьи 62 БК РФ на 01.01.2017 г. в бюджет города Новочебоксарска не поступило 7 973,8 тыс. рублей.

Также имеются жилые площади, не входящие в состав ТСЖ, ООО и МУП. По ним оплата производится добровольно нанимателями помещений на основании квитанций, высланных Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска. Полноту объема поступлений проверить не представляется возможным из-за отсутствия полного учета за начислением, взысканием и перечислением в местный бюджет нанимателей жилых помещений.

При проверке фактически используемой площади жилищного фондасоциального использования выявлено безосновательное уменьшение занимаемой площади, указанной в приложениях № 1 к договорам - актах о начисленной, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем в сторону уменьшения всего на 1 183,6 кв. м, в результате чего невозможно дать правовую оценку в части правильного начисления, взыскания и перечисления в доход города Новочебоксарска Чувашской Республики:

а. По агентскому договору № 02-2014 от 07.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключенному с Товариществом собственников жилья «Винокурова 127» (без указания площади), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее-Акт), в которых установлены факты уменьшения площади на 233,9 кв. м., что отразилось на результаты получения доходов от использования имущества.

По предоставленному акту о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем с января по март 2015 г., площадь составляет 507,9 кв.м.; с июня – 441,6 кв. м. и с августа 2015 г. по декабрь 2016 г. площадь составляет 375,6 кв. м.; разница несоответствия площади в сторону уменьшения составила 274,9 кв. м.

б. По агентскому договору № 03-2014 от 07.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключенному с Товариществом собственников жилья по «ул. Воинов Интернационалистов27» (без указания площади), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее-Акт), в которых установлены факты уменьшения площади на 274,9 кв., что отразилось на результаты получения доходов от использования имущества.

По предоставленному акту о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем с января по март 2015 г., площадь составляет 507,9 кв.м.; с июня – 441,6 кв. м. и с августа 2015 г. по декабрь 2016 г. площадь составляет 375,6 кв. м.; разница несоответствия площади в сторону уменьшения составила 274,9 кв. м.

в. По агентскому договору № 04-2014 от 07.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключенному с Товариществом собственников жилья «ул. Советская 71» (без указания площади), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее-Акт), в которых установлены факты уменьшения площади на 230,0 кв. м, что отразилось на результаты получения доходов от использования имущества.

По предоставленному акту о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем с января по февраль 2015 г., площадь составляет 491,10 кв.м.; с марта – 425,9 кв. м.; с апреля 2015 г. по июнь 2015 г. площадь составляет 376,0 кв. м.; в июле2015 г. – 325,52 кв.м.; в августе 310,8 кв. м., в сентябре 261,1 кв. м. Далее расчеты на 4 квартал 2015 г. отсутствуют, а в период 2016 г. площадь составляет 260,9 кв. м. Разница несоответствия площади в сторону уменьшения составила 230,0 кв. м.

г. По агентскому договору № 05-2014 от 07.03.2014 г об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключенному с Товариществом собственников жилья «В.И. 15» (без указания площади), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее-Акт), в которых установлены факты уменьшения площади на 196,23 кв. м., что отразилось на результаты получения доходов от использования имущества.

По предоставленному акту о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем с января по июнь 2015 г., площадь составляет 442,03 кв.м.; в июле – 423,16 кв. м.; с августа 2015 г. по июнь 2016 г. площадь составляет 377,03 кв. м.; с июля 2016 г. по октябрь 2016 г. – 311,40 кв.м.; с ноября по декабрь 2016 г.- 245,8 кв. м. Разница несоответствия площади в сторону уменьшения составила 196,23 кв. м.

д. По агентскому договору № 06-2014 от 07.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключенному с Товариществом собственников жилья «Винокурова 86» (без указания площади), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее-Акт), в которых установлены факты уменьшения площади на 115,9 кв. м., что отразилось на результаты получения доходов от использования имущества.

По предоставленному акту о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем с января по июнь 2015 г., площадь составляет 470,5 кв.м.; в июле – площадь не указана; с августа 2015 г. по март 2016 г. площадь составляет 406,7 кв. м.; с апреля 2016 г. по декабрь 2016 г. – 354,6 кв.м. Разница несоответствия площади в сторону уменьшения составила 115,9 кв. м.

е. По агентскому договору № 07-2014 от 31.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключенному с ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» невозможно произвести проверку использования площадей и правильности произведенных расчетов, из-за отсутствия в актах о начисленной, собранной, взысканной и перечисленной платы за наем площадей.

ж. По агентскому договору № 08-2014 от 31.03.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключенному Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с «Управляющей компанией в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Новочебоксарска» (без указания площади), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее-Акт), в которых не указана используемая площадь.

з. По агентскому договору № 09-2014 от 11.06.2014 г. об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем), заключенному Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с Товариществом собственником жилья «Удача» (без указания площади), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее-Акт), в которых установлены факты уменьшения площади на 132,7 кв. м., что отразилось на результаты получения доходов от использования имущества.

По предоставленному акту о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем с января по февраль 2015 г., площадь составляет 579,10 кв.м.; в марте 2016 г. площадь составляет 510,9 кв.м.; с апреля по сентябрь 2015 г. площадь составляет 506,2 кв. м.; с октября по декабрь 2015 г. сведения отсутствуют; с января по июль 2016 г.  площадь составляет 446,4 кв. м.; с августа по сентябрь 2016 г. площадь составляет 431,3 кв. м., с октября по декабрь 2016 г. – 446,4 кв.м. Разница несоответствия площади в сторону уменьшения составила 132,7 кв. м.

Длительность периодов, когда пустующие муниципальные помещения не использовались муниципалитетом в законном порядке не проверялась.

Контрольным мероприятием выявлено нецелевое использование бюджетных средств на 1,14 тыс. рублей, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и установленное из-за применения Агентами заниженных ставок, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете и используемых в расчетах для нанимателей жилых помещений.

- В нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, агентом - Товариществом собственников жилья «Первомайская29А» допущено нецелевое использование бюджетных средств на0,06 тыс. рублей, выразившееся в том, что им применялись заниженные ставки при начислении платы нанимателям жилых помещением, без соблюдения размера платы, определенного законом (решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 23 июня 2015 года№С 79-4).

Так, по агентскому договору № 01-2014 об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем) от 07.03.2014 г., заключенному Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с Агентом - Товариществом собственников жилья «Первомайская29А» (пункт 1.1 договора), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее-Акт), в которых установлены факты начисления нанимателям помещений по заниженной ставке. За период с июля 2015 г. по ноябрь 2015 г. Агентом необоснованно начислялось по заниженной ставке 5,93 рубля вместо 6,27 рублей, в результате в бюджет города Новочебоксарска Чувашской Республики непоступило 0,06 тыс. рублей.

- В нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, агентом - Товариществом собственников жилья «Винокурова 127» допущено нецелевое использование бюджетных средств на 0,82 тыс. рублей, выразившееся в том, что им применялись заниженные ставки при начислении платы нанимателям жилых помещением, без соблюдения размера платы, определенного законом (решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 23 июня 2015 года №С 79-4.

Так, по агентскому договору № 02-2014 об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем) от 07.03.2014 г., заключенному Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с Агентом (пункт 1.1 договора)- Товариществом собственников жилья «Винокурова 127» (без указания площади), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее - Акт), в которых установлены факты начисления нанимателям помещений по заниженной ставке. Так за период с июля 2015 г. по ноябрь 2015 г. необоснованно начислялось по заниженной ставке 5,93 рубля вместо 6,27 рублей, в результате в бюджет города Новочебоксарска Чувашской Республики непоступило 0,82 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, агентом - Товариществом собственников жилья «Воинов Интернационалистов27» допущено нецелевое использование бюджетных средств на0,32 тыс.рублей, выразившееся в том, что им применялись заниженные ставки при начислении платы нанимателям жилых помещением, без соблюдения размера платы, определенного законом (решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 23 июня 2015 года №С 79-4 и решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С 14-8 от 30 июня 2016 г.

Так, по агентскому договору № 03-2014 об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем) от 07.03.2014 г., заключенному Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с Агентом (пункт 1.1 договора) - Товариществом собственников жилья «ул. Воинов Интернационалистов27» (без указания площади), в Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска доведены (поквартально) Акты о начислении, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем (далее - Акт), в которых установлены факты в которых установлены факты начисления нанимателям помещений по заниженной ставке. Так за период с июля 2015 г. по сентябрь 2015 г. необоснованно начислялось по заниженной ставке 5,93 рубля вместо 6,27 рублей, далее расчеты за 4 квартал 2015 г. не прилагаются; в июле 2016 г. также применялась заниженная ставка в размере 5,93 рубля, в результате в бюджет города Новочебоксарска Чувашской Республики непоступило 0,32 тыс. рублей.

Таким образом, контрольным мероприятием выявлены факты нарушения финансовой дисциплины.

 

Выводы:

 

При проверке эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики и поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Чувашской Республики от управления (использования) муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики а также проведение сверки в финансовом отделе администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики достоверности отражения неналоговых доходов от управления (использования) муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики, за 2015-2016 годы выявлены:

1. Установлены факты нарушения пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», противоречащие настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также нарушение пункта 1 статьи 9.2 Устава, выраженного в отсутствии органом местного самоуправления контроля в части соблюдения правовых оснований в принятых нормативно-правовых актах.

1.1 В связи с внесенными изменениями решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 30.06.2016 г. от 30.06.2016 №С 14-2 «О структуре администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» в структуру администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Управление имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска в настоящее время подотчетно главе администрации города Новочебоксарска, первому заместителю главы администрации и заместителю главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры; подотчетно и подконтрольно Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики.

Данные изменения не внесены в пункт 1.3 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С 36-1 от 25 октября 2012 года (с изменениями от 26 мая 2016 г.).

1.2 Выявлены отдельные случаи издания нормативных правовых актов (постановлений и распоряжений) администрацией муниципального образования, регламентирующих вопросы порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, относящиеся только исключительно к компетенции представительного органа власти, в соответствии подпункта 5. пункта 10. статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпункта 5 пункта 1 статьи 26 настоящего Устава.

1.3 В нарушение пункта 1 статьи 9.2 настоящего Устава, статей 6 и 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (Бюджетный кодекс Российской Федерации, решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 декабря 2014 года № С 73-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24 декабря 2015 года № С 6-1 «О бюджете города Новочебоксарска на 2016 год», в Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (с изменениями и дополнениями) от 26.05.2016 г не дополнены функции, определенными статьями 6 и 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (Бюджетный кодекс Российской Федерации вышеуказанными статьями, в части осуществления начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов и других полномочий.

1.4 В нарушение пунктов 2 и 5 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской и в нарушение пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (с изменениями и дополнениями) от 26.05.2016 г. не дополнены функции в части исполнения и соблюдения Федерального закона «О бухгалтерском учете».

1.5 В нарушение пункта 6 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствует Положение о порядке исчисления источников неналоговых доходов, размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты.

1.6 Выявлено несоответствие Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики (с изменениями от 26 мая 2016 г.), утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.10.2013 № 51-1, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральными законами от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», настоящему Уставу города Новочебоксарска Чувашской Республики и иным нормативным правовым актам органа местного самоуправления города Новочебоксарска, что является нарушением требований действующего законодательства.

2. В нарушение пункта 1 статьи 9.2 настоящего Устава в Управлении имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска отсутствует нормативный правовой акт, соответствующий Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424.

3. В нарушение пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в администрации города Новочебоксарска отсутствует Положение об имуществе муниципальной казны.

4. На момент проверки в администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики отсутствовали аналитические материалы (отчеты, таблицы и прочие расчеты); не прослеживалась динамика изменений муниципального имущества; не осуществлялся муниципальный контроль за числящимся имуществом по предприятиям и учреждениям и прочим организациям на конец года; не осуществлялась инвентаризация имущества, сверка площадей; нормативно-правовые акты не соответствуют установленным требованиям законодательства. В результате создались предпосылки в необеспечении сохранности имущества и отсутствия заинтересованности в этом.

5. По состоянию на 01.01.2015 г. в электронную версию Реестра муниципального имущества включено 6 007 объектов движимого и недвижимого имущества (с учетом казны), балансовой стоимостью 5 968 566,0 тыс. рублей, а также земельные участки в количестве 222 единиц, общей площадью 4 515 773 кв. м и кадастровой стоимостью 3 014 050,8 тыс. рублей. Имущество казны муниципального образования составляет 80,1% всего муниципального имущества; 12 земельных участков, числящиеся в составе имущества казны муниципального образования, составляют 5,4% всей собственности, общей площадью 1 650 295 кв. м. и кадастровой стоимостью 981,7 тыс. рублей.

6. По состоянию на 01.01.2016 г. в электронную версию Реестра муниципального имущества включено 4 718 объектов движимого и недвижимого имущества (с учетом казны), балансовой стоимостью 3 495 600,4 тыс. рублей, а также земельные участки в количестве 258 единиц, общей площадью 4 449 477 кв. м и кадастровой стоимостью 1 852 902,9 тыс. рублей. Имущество казны муниципального образования составляет 80,1% всего муниципального имущества, в общем количестве 3 782 единицы, общей площадью 372 988,7 кв. м. (недвижимое имущество) и балансовой стоимостью 522 905,0 тыс. рублей; 45 земельных участков, числящиеся в составе имущества казны муниципального образования, составляют 17,0 % всей от численности, общей площадью 1 733 903 кв. м. и кадастровой стоимостью 76 506,6 тыс. рублей.

7. По состоянию на 01.01.2017 в электронную версию Реестра имущества муниципального образования включено 4 334 объекта движимого и недвижимого имущества (с учетом казны), балансовой стоимостью 3 789 234,1 тыс. рублей, а также земельные участки в количестве 253 единиц, общей площадью 4 4946 952 кв. м и кадастровой стоимостью 1 864 746,6 тыс. рублей. Имущество казны муниципального образования составляет 78,6% от всего муниципального имущества, в общем количестве 3 406 единицы, общей площадью 355 549,4 кв. м. (недвижимое имущество) и балансовой стоимостью 358 307,8 тыс. рублей. Из всего количества числящихся земельных участков - 44 земельных участка, числящиеся в составе имущества казны, составляют 17,4% всей численности, общей площадью 2 261 372 кв. м. и кадастровой стоимостью 76 679,4 тыс. рублей.

8. В нарушение пункта 2. Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 Управлением имущественных и земельных отношений в разделе 2 Реестра по состоянию:

- на 01.01.2015 г. допущено ведение группового учета движимого имущества: в количестве 181 единицы и балансовой стоимостью 5 693,5 тыс. рублей, хотя следовало вести поименный учет объектов;

- на 01.01.2016 г. и на 01.01.2017 г. допущено ведение группового учета движимого имущества: в количестве 308 единицы и балансовой стоимостью 27 262,8 тыс. рублей, хотя следовало вести поименный учет объектов.

9. Динамика показывает ежегодное уменьшение муниципального имущества, числящееся в Реестре.

По состоянию на 01.01.02017 г. муниципальное движимое и недвижимое имущество городского округа (с учетом казны), состоящее из 4 334 ед./ 3 789 234,1 тыс. рублей:

- к уровню на 01.01.2015 г. (составляло 6007 ед./5 968 566,0 тыс. рублей) сократилось на 1673 ед./2 179 331,9 тыс. рублей или на 28%;

 к уровню на 01.01.2016 г. (составляло 4 718 ед./3 495 600,4 тыс. рублей) сократилось на 384 ед. или на 8 %, при этом балансовая стоимость увеличилось на 293 633,7 тыс. рублей, что подтверждает факт недостоверного учета имущества казны.

Анализ показал, что наблюдается сокращение недвижимого имущества городского округа в 2015 г., произошедшее из-за продажи имущества городского округа (выкупа арендаторами и за счет приватизации квартир).

В том числе, муниципальное движимое и недвижимое имущество городского округа казны, состоящее из 3 309 ед./ 358 307,8 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.02017 г.:

- к уровню на 01.01.2015 г. (составляло 4 799 ед./329 956,1тыс. рублей) сократилось на 1490 ед. или на 31% тыс. рублей, при этом балансовая стоимость увеличилось на 28 351,7 тыс. рублей, что подтверждает факт недостоверного учета имущества казны.

- к уровню на 01.01.2016 г. (составляло 3 685 ед./3339 184,1 тыс. рублей) сократилось на 376 ед. или на 11%, а балансовая стоимость при этом увеличилось на 19 123,7 тыс. рублей, что подтверждает факт недостоверного учета имущества казны.

10. В нарушение Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424 выявлено несвоевременное внесение показателей в Реестр недвижимого имущества казны на 2 единицы, балансовой стоимостью 2 829,7 тыс. рублей и предоставление проверяющим недостоверных сведений.

11. В нарушение пункта 145 Инструкции 157н. Учетной политикой не предусмотрено ведение показателей регистров бухгалтерского учета об объектах, составляющих муниципальную казну, на отчетную месячную дату, исходя из информации данных Реестра муниципального имущества казны.

12. В нарушение статьи 5 и пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ с изменениями и в нарушение пункта 145 Инструкции 157н Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска допущено грубое нарушение порядка ведения бухгалтерского учета на 8 759,1 тыс. рублей, выявленное при сличении показателей регистра бюджетного учета Оборотно-сальдовой ведомости с показателями Реестра движимого и недвижимого имущества казны по состоянию на 01.01.02017 г, при этом расхождение составило 8 759,1 тыс. рублей.

13. В ходе контрольного мероприятия на основании пункта 18 приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» Бухгалтерской справкой (ф.0504833) были внесены корректирующие записи в сторону увеличения на 8 759,1 тыс. рублей.

Таким образом, контрольным мероприятием было предотвращено искажение бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2017 г. на 8 759,1 тыс. рублей.

14. В нарушение статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска не осуществляется внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета.

15. В нарушение статьи 5 и статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ Учетная политика, утвержденная распоряжением № 025/1 от 22 февраля 2011 г. в полной мере не отвечает требованиям, установленным законодательством РФ о бухгалтерском учете, федеральным стандартам - Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации 01.12.2010 №157н; пункту 38 Инструкции №162н; пункту 7 приказа Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; статье 5; части 5 статьи 9, части 6 статьи 10, статьи 19, подпункта 4 части 3 статьи 21 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 5 Закона №63-ФЗ «Об электронной подписи».

16. В нарушение раздела 1 и пункта 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 в реестре муниципального имущества казны под порядковым номером 29, регистрационным номером П2412030200908 числится ясли-сад №46 «Кораблик», с необоснованно заниженной первоначальной стоимостью 0,296 тыс. рублей.

17. В нарушение пунктов 5, 9, 11 статьи 26 настоящего Устава Администрация города Новочебоксарска по Договору безвозмездного пользования от 10 апреля 2003 г. передает на праве собственности принадлежащее муниципальному образованию –            г. Новочебоксарску Чувашской Республики ясли-сад №46 «Кораблик», включающий в себя основное двухэтажное здание 1986 года постройки, мощностью 280 мест, общей площадью 2 175,9 кв. м. одноэтажное здание овощехранилища, три одноэтажных склада, десять теневых навесов, ограждённых по периметру металлическим забором, общей балансовой стоимостью 296,1 тыс. рублей; для принятия к учету сумму 296,1 тыс. рублей следовало отразить в учете пообъектно, а не общей балансовой стоимостью.

18. В нарушение Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 в Реестр муниципального имущества казны было включено только здание, без отражения остального имущества (одноэтажное здание овощехранилища, три одноэтажных склада, десять теневых навесов, ограждённых по периметру металлическим забором).

19. В нарушение статьи 5, частей 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» необоснованно принят к учету лишь ясли-сад №46 «Кораблик», с недостоверной первоначальной стоимостью 0,296 тыс. рублей, заниженной в 1000 раз.

20. При проверке Реестра муниципального имущества установлено расхождение правильности ввода в программном обеспечении. В карточке формы генераторов отчетов в наименованиях граф «первоначальная стоимость» и «остаточная стоимость» указано в тыс. рублях, хотя фактически суммы введены и вводятся в программное обеспечение в рублях, что приводит на первый взгляд в заблуждение. Порядок ведения реестра в тыс. рублях или рублях нормативно-правовыми актами не определены.

21. В нарушение Раздела 1 данного Порядка Управлением имущественных и земельных отношений выявлено не полное заполнение показателей в Реестре муниципального имущества.

22. Проверкой установлено, что между Управлением имуществом                                г. Новочебоксарска и Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики нет четко определенных фактических данных и в целях упорядочения учета и контроля муниципального имущества г. Новочебоксарска специалистам Управления следует провести сверку - инвентаризацию по предоставленным данным. Расхождение данных составляет на 26135 единиц.

В Выписке из ЕГРП от 29.12.2016 №21/000/026/2016-5494 представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике отражено 29215 единиц. Фактическое количество объектов, зарегистрированных за муниципальным образованием г. Новочебоксарска в ЕГРП по состоянию 01.01.2017 г. по сведениям Управления составляет 3080 единиц.

23. В нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решений Собрания депутатов города Новочебоксарска в администрации города Новочебоксарска документальный учет в части предоставления жилья возложено на Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, что противоречит исполнению полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета, возложенных на Управление имущественных и земельных отношений. Исходя из вышеизложенного следует, что учет жилищного фонда следует осуществлять одним структурным подразделением администрации города Новочебоксарска, как трактует статья 160.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации и решений Собрания депутатов города Новочебоксарска от 25.12.2014 №С 73-2 и от 24.12.2015 №С 6-1.

24. В нарушение раздела 1 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 улица Коммунистическая дом18 комната 50 не переведена в специализированный жилищный фонд (маневренный) и в Реестре муниципального недвижимого имущества числится в составе жилищного фонда социального использования общей площадью 11,0 кв. м, балансовой стоимостью 26,8 тыс. рублей.

25. Установлено расхождение фактической площади имущества, переданного в аренду по ул. Солнечная, д. 3 с числящейся площадью в Реестре имущества на 32,7 кв. м.

26.Установлено расхождение площади по ул. Молодежная, дом 19, числящейся в Реестре недвижимого имущества казны в количестве 88,4 кв. м., балансовой стоимостью 857,2 тыс. рублей с площадью (79,0 кв.м.), представленной по договору безвозмездного пользования муниципальным имущества отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новочебоксарск Чувашской Республики, на основании решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.04.2014 №С 60-3 «О согласовании передачи нежилых помещений в безвозмездное пользование». После проведенной перепланировки по ул. Молодежная, дом 19. площадь увеличилась и составила 88,4 кв. м. но в договор не внесены изменения.

27. Из-за образовавшейся дебиторской задолженности по действующим договорам аренды имущества и земельных участков г. Новочебоксарска на 01.01.2017, Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска допущены нарушения принципа полноты (статья 32 БК РФ), принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) и в нарушение статьи 62 БК РФ на 01.01.2017 в бюджет города Новочебоксарска не поступило 13 749,6 тыс. рублей.

28. В нарушение статьи 160.1 Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска не осуществлялся должным образом контроль за поступлением доходов от передачи имущества в аренду, с учетом осуществления контроля за окончанием срока договора находящегося имущества в аренде.

При выездном осмотре установлен факты нарушения срока договора в части использования имущества в аренде, и нарушения оплаты ООО «Оригинал» НГО ЧРОО. Контрольным мероприятием, был предотвращен факт неэффективного использования имущества: арендатором погашена задолженность в сумме 49,8 тыс. рублей и произведена оплата пени в размере 0,34 тыс. рублей.

29. Проверкой установлено неэффективное использование здания по адресу ул.Коммунистическая, д.2 (бывшая школа №1). В настоящее время неиспользуемая площадь составляет 2 062 кв. м., балансовой стоимостью 7 736,7 тыс. рублей.

30. В нарушение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, пункта 1.3 Договора аренды муниципального имущества г. Новочебоксарска от 01.10.2002 №549, заключенного с ООО «Чебоксарский хлебозавод №1», Управлением с 30.12.2012 г. продолжаются отношения с ООО «Чебоксарский хлебозавод №1» без заключения договора аренды в соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, в результате чего Управлением с 01.01.2012 по 31.12.2016 получены доходы по данному договору с нарушением Закона о конкуренции в сумме 2 967,3 тыс. рублей.

31. Проверкой соответствия данных отчетности представленных Управлением в Госкомимущество Чувашии по состоянию на 01.10.2016 выявлено несоответствие данных дебиторской задолженности по аренде имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений) данным Сведений о дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД – 0503169) на общую сумму 1 022,5 тыс. рублей.

32. На 1 января 2017 года поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в бюджет города Новочебоксарска составило 101 437,8 тыс. рублей или 102,7% к годовым назначениям и 67,9% к поступлениям за 2015 год (149 414,5 тыс. рублей), 114,5% к поступлениям за 2014 год (88 583,6 тыс. руб.).

Наибольший удельный вес в поступивших доходах от использования имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности занимают «Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)», а именно: на 2016 год – 96,8%, на 2015 год – 95,6%, и на 2014 год – 96,6%.

33. Согласно представленным сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности дебиторская задолженность по арендной либо иной плате за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества по состоянию на 01.10.2016 г. по сравнению с состоянием на 01.01.2016 увеличилась на 556,2 тыс. рублей.

34. В Управлении имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска отсутствует взаимозаменяемость и взаимодействие между сотрудниками Управления и другими структурными подразделениями; отсутствует аналитика расчетов платы за наем жилого помещения; не осуществлялась в полной мере сверка расчетов с товариществами собственников жилья, муниципальными управляющими компаниями, общества с ограниченной ответственностью, занимающихся учетом жилья и начислением платежей, а также с прочими нанимателями помещений, не входящих в состав ТСЖ, МУП и ООО; отсутствует система взимания платежей по взысканию ее задолженности; не осуществлялась сверка площадей по договорам при сопоставлении с распоряжениями, постановлениями и с данными Реестра имущества казны; не доводились (и не запрашивались) до главы (ой) администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и до Новочебоксарского (им) городского (им) Собрания(ем) депутатов отчеты об эффективном использовании имущества муниципального жилищного фонда (самостоятельно разработанной формы по состоянию на определенный срок).

Не регламентирован порядок обмена информацией между Управлением имущественных и земельных отношений и управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, включения и исключения жилых помещений, не предусмотрен конкретный перечень лиц, имеющих право на заключение договоров по имуществу муниципального жилищного фонда.

35. В ходе проверке по устному и (или) письменному запросу предоставлялись недостоверные сведения, затем вносились корректировки, на что значительно больше было потрачено времени.

6. Установлено, что в администрации города Новочебоксарска недостаточно налажена организационная работа, по осуществлению исполнения полномочий, предусмотренных статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ, в части осуществления муниципального жилищного фонда и до настоящего времени Управление имущественных и земельных отношений не обеспечено специалистами в части ведения учета муниципального жилищного фонда.

37. Проверка фактически используемой площади жилищного фонда коммерческого использования на основании проведенной сверки показала несоответствие площадей, указанных в распоряжении администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 20.04.2011 №33 по улице Парковая 37 комната 513, по улице Винокурова дом 43 квартира 32, по улице Советская 20 комната 504а с данными предоставленными в табличной форме, доведенными Управлением имущественных и земельных отношений письмом №0045 от 23.01.2017, выбранными по договорам (с приложением копий документов). Разница несоответствующей площади составляет 4,4 кв. м. Данные нарушения влияют на расчетную базу в части начисления и получения доходов в местный бюджет от используемого каждого кв. м. жилья.

38. Установлено несоответствие площадей по данным Реестра договоров коммерческого найма с данными Реестра муниципального имущества казны города Новочебоксарска, что является подтверждением отсутствия правильного и достоверного учета использования и управления муниципального имущества казны.

На 01.01.2015 действовало 40 договоров аренды коммерческого найма; используемая площадь по данным реестра договоров коммерческого найма на 01.01.2015 886,8 кв. м, которая не соответствует данным Реестра муниципального имущества казны города Новочебоксарска; по данным Реестра муниципального имущества казны площадь составляет 858,67 кв. м. Разница – 28,13 кв. м.

- На 01.01.2016 действовало 41 договор коммерческого найма; используемая площадь по данным реестра договоров коммерческого найма на 01.01.2016 г. 777,9 кв. м, которая не соответствует данным Реестра муниципального имущества казны города Новочебоксарска; по данным Реестра муниципального имущества казны площадь составляет 878,17 кв. м. В данном случае можно ссудить об отсутствии расчетов по договорам коммерческого найма на площадь 100,3 кв. м.

На 01.01.2017 действовало 34 договора коммерческого найма; используемая площадь по данным реестра договоров коммерческого найма на 01.01.2016 г. 732,4 кв. м, которая не соответствует данным Реестра муниципального имущества казны города Новочебоксарска; по данным Реестра муниципального имущества казны площадь составляет 847,57 кв. м. В данном случае можно ссудить об отсутствии расчетов по договорам коммерческого найма на площадь 115,17 кв. м.

39. В Реестре договоров коммерческого найма на 01.01.2017 г. отсутствуют сведения по адресу – ул. Строителей, дом 27 кв.61, с площадью 80,8 кв. м., балансовой стоимостью 2 671, 2 тыс. рублей.

40. На 01.01.2015 числится задолженность за нанимателями фонда коммерческого использования на сумму 44,7 тыс. рублей. На 01.01.2016 г. числится задолженность за нанимателями фонда коммерческого использования на сумму 85,8 тыс. рублей. На 01.01.2017 числится задолженность за нанимателями фонда коммерческого использования на сумму 46,1 тыс. рублей. Динамика вышеуказанной задолженности по годам показывает, что на 01.01.2017 наблюдается спад задолженности на 46% к уровню на 01.01.2016. При сравнении показателей задолженности по годам, на 01.01.2017 г. наблюдается спад задолженности на 46% к уровню на 01.01.2016. Это объясняется осуществлением претензионных работ по должникам, предусмотренной статьей 676 Гражданского кодекса РФ.

41. Из-за образовавшейся дебиторской задолженности в части сбора доходов от коммерческого найма, Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска допущены нарушения принципа полноты (статья 32 БК РФ), принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) и в нарушение статьи 62 БК РФ в бюджет города Новочебоксарска за период с 2014 г. по 2016 г. не поступило от жилищного фонда коммерческого использования 176,6 тыс. рублей.

2. При сопоставлении данных таблиц (на основании произведенного расчета и данных по динамике поступлений в доход города Новочебоксарскса), выявлено расхождение показателей, характеризующих фактическую сумму доходов от использования коммерческого жилья на 19,6 тыс. рублей (по данным расчета должно было поступить на 01.01.2016 – 254,1 тыс. рублей, а фактически поступило – 273,7 тыс. рублей или расхождение составило 19,6 тыс. рублей.). Аналогично, по состоянию на 01.01.2017 расхождение составило 87,5 тыс. рублей (по данным расчета должно было поступить на 01.01.2017 – 255,5 тыс. рублей, фактически поступило – 343,0 тыс. рублей или расхождение составило 87,5 тыс. рублей). Подобные нарушения ведения учета поступления неналоговых доходов подтверждают факты недостоверного учета и отсутствия контроля за начислением, оплатой и перечислением доходов в бюджет города Новочебоксарска.

43. В нарушение пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации администратором доходов местного бюджета (Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска) переданы полномочия по перерасчету, сбору, взысканию задолженности и перечислению в бюджет города Новочебоксарска платы за жилое помещение (плата за наем), нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда, а также по ведению и сопровождению лицевых счетов нанимателей муниципального жилищного фонда на основании агентских договоров.

44. В нарушение пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Агентские договоры об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (плата за наем) заключены без проведения конкурсных процедур

45. В ходе контрольного мероприятия выявлено, что главой администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Сироткиным А.В. необоснованно, в нарушение статей 31, 32, 33, 38, 38.1, 38.2, 40, 41, 42, 62, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 43 Устава города Новочебоксарска изданы три распоряжения (от 01.12.2011 №805, от 07.06.2012 №864, от 07.03.2014 №481), на основании которых Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска разрешено оформление договорных отношений на оказание услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению в бюджет города Новочебоксарска платы за пользование муниципальными жилыми помещениями (плата за наем) нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также по ведению и сопровождению лицевых счетов нанимателей муниципального жилищного фонда из расчета 1% от собранной суммы (распоряжение от 01.12.2011 №805), -1,5% от собранной суммы (от 07.06.2012 №864) и - 3,0% от собранной суммы (от 07.03.2014 №481).

46. В нарушение статьи 43 Устава города Новочебоксарска, статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов от Решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 25.12.2014 № С 73-2 (ред. от 24.12.2015), от 24.12.2015 № С 6-1(ред. от 22.12.2016), в бюджет города Новочебоксарска поступило доходов от использования муниципального жилищного фонда в размере 97,0%, вместо следуемых 100,0%.

47.В нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управлением имущественных и земельных отношений за период 2015-2016 годы на основании распоряжений главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Сироткина А.В. (от 01.12.2011 №805, от 07.06.2012 №864, от 07.03.2014 №481) допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 369,14 тыс. рублей, образовавшейся в результате удержаний Агентами 3 % суммы за оказываемые услуги, необоснованно предусмотренные пунктом 1.1 Агентских договоров (в количестве 9 штук), но противоречащие статьям 62, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решениям Новочебоксарского городского собрания депутатов за 2015-2016 г.

48. Необходимо отметить, что агентами расчеты предоставлены не полностью и нельзя ссудить о достоверном учете и правильных произведенных расчетах Агентами.

49. В нарушение статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет города Новочебоксарска не поступило 369,14 тыс. рублей. Объем недопоступившей в бюджет суммы определён расчетным путем на основании представленных Управлением актов от юридических лиц, с которыми заключены агентские договора, о начисленной, собранной, взысканной и подлежащей в бюджет перечислению за наем жилья суммы в размере 3,0% (акты о начисленной, собранной, взысканной и подлежащая в бюджет перечислению за наем жилья прилагается).

50. Проверкой установлено, что сроки заключенных агентских договоров об оказании услуг по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за жилое помещение (платы за наем) окончены 31 декабря 2014 г. и каждая из сторон по истечении установленного срока действия договора продолжают свои отношения на предусмотренных агентским договором условиях.

51. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в нарушение пункта 3.1. каждого Договора, образовалась дебиторская задолженность, числящаяся за Агентами (пункт 1.1 Договора). В результате, из-за образовавшейся дебиторской задолженности, Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска допущены нарушения принципа полноты (статья 32 БК РФ), принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) и в нарушение статьи 62 БК РФ на 01.01.2017 г. в бюджет города Новочебоксарска не поступило 7 973,8 тыс. рублей.

52. Также имеются жилые площади, не входящие в состав ТСЖ, ООО и МУП. По ним оплата производится добровольно нанимателями помещений на основании квитанций, высланных Управлением имущественных и земельных отношений города Новочебоксарска. Полноту объема поступлений проверить не представляется возможным из-за отсутствия полного учета за начислением, взысканием и перечислением в местный бюджет нанимателей жилых помещений.

53. При проверке фактически используемой площади жилищного фондасоциального использования выявлено безосновательное уменьшение занимаемой площади, указанной в приложениях № 1 к договорам - актах о начисленной, собранной, взысканной и подлежащей перечислению за наем в сторону уменьшения всего на 1 183,6 кв. м, в результате чего невозможно дать правовую оценку в части правильного начисления, взыскания и перечисления в доход города Новочебоксарска Чувашской Республики:

54. Контрольным мероприятием выявлено нецелевое использование бюджетных средств на 1,14 тыс. рублей, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и установленное из-за применения Агентами заниженных ставок, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете и используемых в расчетах для нанимателей жилых помещений.

В нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, агентом - Товариществом собственников жилья «ул. Первомайская29А» допущено нецелевое использование бюджетных средств на 0,06 тыс. рублей, выразившееся в том, что им применялись заниженные ставки при начислении платы нанимателям жилых помещением, без соблюдения размера платы, определенного законом (решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики № С 79-4 от 23 июня 2015 года).

В нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, агентом - Товариществом собственников жилья «ул. Винокурова 127» допущено нецелевое использование бюджетных средств на 0,82 тыс. рублей, выразившееся в том, что им применялись заниженные ставки при начислении платы нанимателям жилых помещением, без соблюдения размера платы, определенного законом (решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики №С 79-4 от 23 июня 2015 года.

В нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, агентом - Товариществом собственников жилья «ул. Воинов Интернационалистов 27» допущено нецелевое использование бюджетных средств на 0,32 тыс.рублей, выразившееся в том, что им применялись заниженные ставки при начислении платы нанимателям жилых помещением, без соблюдения размера платы, определенного законом (решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики №С 79-4 от 23 июня 2015 года и решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики №С 14-8 от 30 июня 2016 г.

55. В ходе проверки выявлено, что числятся помещения, находящиеся в жилищном фонде города Новочебоксарска (по данным Управления городского хозяйства города Новочебоксарска), которые длительное время не были использованы и в результате не осуществлялся контроль за их эффективным использованием.

 

Таким образом, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлено нарушения финансовой дисциплины на общую сумму на 35 069,62 тыс. рублей, в том числе:

- допущено нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и ведения отчетности на сумму 9 781,9 тыс. рублей (приказ Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; Федеральный закон от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»);

- допущено нарушение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на 2 967,3 тыс. рублей;

- допущено нецелевое использование бюджетных средств (нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выраженное из-за нарушения решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов на 2015, 2016 годы, нарушения нормативно-правовых актов, установленных органом местного самоуправления и отдельных статей бюджетного законодательства на 370,28 тыс. рублей;

- допущено неэффективное использование бюджетных средств (нарушения статей 31, 32, 33, 38, 38.1, 38.2, 40, 41, 42, 62, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на сумму 21 950,14 тыс. рублей.

Следует отметить, что из общей суммы финансовых нарушений (35 069,62 тыс. рублей) выявлено нарушение статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму 22 270,28 тыс. рублей, в том числе плата за наем социального жилья – 7 973,8 тыс. рублей, плата за наем коммерческого жилищного фонда – 176,6 тыс. рублей, нецелевое использование бюджетных средств – 370,28 тыс. рублей, неэффективное использование имущества – 13 749,6 тыс. рублей), выраженное в отсутствии поступления доходов в бюджет города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Таким образом, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлено нарушения финансовой дисциплины в части исполнения порядка учета начисленных и поступивших сумм на 35 069,62 тыс. рублей, в том числе:

- допущено нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и ведения отчетности на сумму 9 781,9 тыс. рублей (приказа Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»);

- допущено нарушение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на 2 967,3 тыс. рублей;

- допущено нецелевое использование бюджетных средств (нарушение пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выраженное из-за нарушения решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов на 2015, 2016 годы, нарушения нормативно-правовых актов, установленных органом местного самоуправления и отдельных статей бюджетного законодательства на 370,28 тыс. рублей;

 - допущено неэффективное использование бюджетных средств (нарушения статей 31, 32, 33, 38, 38.1, 38.2, 40, 41, 42, 62, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на сумму 21 950,14 тыс. рублей.

Следует отметить, что из общей суммы финансовых нарушений (35 069,62 тыс. рублей) выявлено нарушение статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму 22 270,28 тыс. рублей, в том числе плата за наем социального жилья – 7 973,8 тыс. рублей, плата за наем коммерческого жилищного фонда – 176,6 тыс. рублей, нецелевое использование бюджетных средств – 370,28 тыс. рублей, неэффективное использование имущества – 13 749,6 тыс. рублей), выраженное в отсутствии поступления доходов в бюджет города Новочебоксарска Чувашской Республики.

 

 

Предложения:

 

1. Направить отчет о результатах проверки в Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики.

                                                                                

 

Аудитор Контрольно-счетного                    органа города Новочебоксарска                                                                                                                                                                                                                                                           И.М. Шумова