Отчет о результатах проверки правильности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, выделенных Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2017-2018 годы.

Отчет

о результатах проверки правильности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, выделенных Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2017-2018 годы

Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2019 год (п.1.1.), утвержденный распоряжением Председателя Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики от 28 декабря 2018 года №10, поручение председателя Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска от 17.01.2019 №01.

Цель проверки: контроль зацелевым и эффективным использованием средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Предмет проверки: средства бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, выделенные в 2017-2018 годах и имущество города Новочебоксарска  Чувашской Республики, а также нормативно-правовые акты, бюджетные сметы с расшифровками, бухгалтерская и иная финансовая отчетность, первичные документы, договоры, акты выполненных работ, учредительные документы, иные распорядительные документы, подтверждающие целевое и эффективное использование средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Объект проверки: администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация).

Проверяемый период деятельности: 2017-2018 годы.

Срок проведения проверки:проверка начата 22 января 2019 года и окончена 25 февраля 2019 года.

По результатам проверки составлен акт от 25 февраля 2019 года, который доведен до главы администрации города Новочебоксарска и подписан с разногласиями по п.3 и п.13 выводов выявленных нарушений.

Контрольно-счетным органом города Новочебоксарска Чувашской Республики в установленные сроки подготовлено заключение на разногласия Администрации от 06.03.2019г. к акту проверки от 25.02.2019, так как замечания Администрации к акту являются необоснованными, а факты выявленных нарушений в п.3 и п.13 вывода подтверждены нормами действующего законодательства.

  

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Юридический адрес и фактическое местонахождение Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики: 429951, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д.14.(ИНН -2124009899, ОГРН - 1022100913130).

 

1. Анализ нормативной правовой базы и учредительных документов, регулирующих деятельность Администрации.

Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2005 № С 5-1 (с изменениями и дополнениями) и зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу 26.12.2005 (свидетельство о государственной регистрации № RU 213030002005002).

В соответствии со статьей 37 Устава, Администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики:

- выступает эмитентом ценных бумаг муниципального образования - города Новочебоксарска;

- осуществляет муниципальные внутренние заимствования от имени муниципального образования - города Новочебоксарска, выдает муниципальные гарантии другим заемщикам для привлечения кредитов (займов);

- организует разработку, осуществление, а также внесение предложений по изменению и дополнению в генеральный план города Новочебоксарска, Правила землепользования и застройки, проекты планировки и застройки, планы землеустройства на территории города Новочебоксарска;

- разрабатывает и реализует документы стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления города Новочебоксарска;

- обеспечивает формирование, и исполнение бюджета города Новочебоксарска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- разрабатывает проекты муниципальных правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов города Новочебоксарска в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- выступает заказчиком и выдает разрешение на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории города Новочебоксарска;

- участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

- разрабатывает и осуществляет меры, направленные на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

- осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определяемом решениями Новочебоксарского городского Собранием депутатов;

- определяет условия договора аренды земельных участков на территории города Новочебоксарска;

- регулирует земельные отношения в соответствии с действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки, утвержденными Новочебоксарским городским Собранием депутатов;

- организует в границах города Новочебоксарска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;

- управляет муниципальным долгом города Новочебоксарска;

- осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

- организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Новочебоксарска;

- осуществляет исполнительно - распорядительные функции по организации и управлению подведомственных муниципальных учреждений и предприятий;

- осуществляет меры по организации охраны общественного порядка на территории города Новочебоксарска и созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

- осуществляет формирование и содержание муниципального архива;

- создает условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- содействует развитию малого и среднего предпринимательства, оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

- разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики;

- осуществляет муниципальный контроль в порядке, установленном Новочебоксарским городским Собранием депутатов;

- реализует муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города Новочебоксарска, организует и проводит иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- осуществляет полномочия в сфере охраны здоровья граждан;

- определяет перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами;

- осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством.

Порядок материально-технического и организационного обеспечения Администрации определяется решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов.

Администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления,от имени города Новочебоксарска самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности Администрации осуществляется за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Администрация реализует установленное бюджетным законодательством Российской Федерации право главного распорядителя средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики по отношению к подведомственным получателям средств (средств бюджета города Новочебоксарска), контролирует правильность расходования ими бюджетных средств, а также средств, выделяемых по целевым программам; составляет бюджетную роспись, утверждает бюджетные сметы подведомственных учреждений, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям; составляет периодическую и итоговую отчетность по утвержденным формам экономического, финансового, статистического анализа и обобщает эту информацию.

По состоянию на 1 января 2017 года подведомственных Администрации учреждений три, из них: 1 автономное учреждение, 2 муниципальных бюджетных учреждения.

В ведении администрации города Новочебоксарска по состоянию на 01 января 2019 года находятся также 3 подведомственных учреждения, в том числе: 1 автономное учреждение (АУ «МФЦ»), 2 муниципальных бюджетных учреждений (МБУ «ЦФБО», МБУ «АГУ»).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 32 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», статьям 37 и 49 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.08.2017 № С 33-17 «О структуре администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики», утверждена структура Администрации, в него входят:

- глава администрации города Новочебоксарска;

- заместители главы (заместитель главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры, заместитель главы администрации по экономике и финансам, заместитель главы администрации по социальным вопросам);

- управляющий делами;

- главный специалист - эксперт (по реализации специальных программ);

- структурные подразделения Администрации.

 

2. Проверка правильности составления бюджетной росписи, бюджетных смет, обоснованности расчетов к ним. Выполнение требований бюджетного законодательства (Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов «О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республики», о бюджете на соответствующий год и др.) при выделении бюджетных средств.

Бюджет города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2017 финансовый год и на плановый период 2018-2019 годы, утвержден решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.12.2016 №С 21-1. По главному распорядителю «Администрация» утверждены бюджетные назначения на 2017 год в сумме   141 098,4 тыс. рублей, на плановый период 2018 года – в сумме 119 163,2 тыс. рублей, на плановый период 2019 года – в сумме 122 636,8 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 24 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Новочебоксарска и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Новочебоксарска), утвержденного приказом финансового управления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 23.12.2016 №124 (далее – Порядок составления и ведения бюджетной росписи в 2017 году), главные распорядители (главные администраторы источников) представляют в Финуправление г. Новочебоксарска утвержденные бюджетные росписи в электронном виде и на бумажном носителе в двух экземплярах до начала очередного финансового года.

Первоначальная бюджетная роспись по главному распорядителю Администрации на 2017 финансовый год и на плановый период 2018-2019 годы (далее – Бюджетная роспись на 2017 год) по расходам на 2017 год в сумме 141 098,4 тыс. рублей, на плановый период 2018 года - в сумме 119 163,2 тыс. рублей и на 2019 год в - сумме 122 636,8 тыс. рублей утверждена главой Администрации в декабре 2016 года без указания даты утверждения.

Администрацией Бюджетная роспись на 2017 год и плановый период 2018-2019гг. представлена в финансовое управление в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 29 главы 8 Порядка составления и ведения бюджетной росписи в 2017 году установлено, что ведение бюджетной росписи лимитов бюджетных обязательств осуществляет главный распорядитель бюджетных средств (главный администратор источников финансирования дефицита бюджета) посредством внесения изменений в ранее утвержденные показатели бюджетной росписи лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ бюджетная смета - это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения, то есть объем прав казенного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Первоначальные бюджетные сметы на 2017 год в количестве 30 штук утверждены в общей сумме 141 098,4 тыс. рублей, что соответствует данным Бюджетной росписи на 2017 год, из них:

за счет средств бюджета города Новочебоксарска (в количестве 20 смет) на сумму    101 990,5 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (в количестве      8 смет) на сумму 34 991,0 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета (в количестве 2 сметы) на сумму 4 116,9 тыс. рублей.

Бюджетные сметы с изменениями на 2017 год утверждены главой Администрации в количестве 36 штук на общую сумму 186 478,7 тыс. рублей и соответствуют показателям выделенных бюджетных ассигнований, из них:

за счет средств бюджета города Новочебоксарска (в количестве 20 смет) на сумму             112 589,3 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (в количестве     12 смет) на сумму 34 415,6 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета (в количестве 4 сметы) на сумму 39 473,8 тыс. рублей.

Бюджет города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годы утвержден решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.12.2017 №С 39-2.

Первоначальная бюджетная роспись по главному распорядителю Администрации на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годы (далее – Бюджетная роспись на 2018 год) по расходам на 2018 год в сумме 157 243,0 тыс. рублей, на плановый период 2019 года в сумме 126 456,0 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 114 619,5 тыс. рублей, утверждена главой Администрации 29.12.2017 года.

Администрацией Бюджетная роспись на 2018 год и плановый период 2019-2020гг. представлена в финансовое управление в установленные сроки.

Первоначальные бюджетные сметы на 2018 год в количестве 34 шт., утверждены главой Администрации в общей сумме 157 243,0 тыс. рублей, что соответствует данным Бюджетной росписи на 2018 год, из них:

за счет средств бюджета города Новочебоксарска (в количестве 19 смет) на сумму             106 182,1 тыс. рублей;

за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (в количестве    10 смет) на сумму 21 965,0 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета (в количестве 5 смет) на сумму 29 095,9 тыс. рублей.

Бюджетные сметы с изменениями на 2018 год утверждены главой Администрации в количестве 36 шт. на общую сумму 156 729,5 тыс. рублей и соответствуют показателям выделенных бюджетных ассигнований, из них:

за счет средств бюджета города Новочебоксарска (в количестве 19 смет) на сумму  98 818,0 тыс. рублей;

за счет средства республиканского бюджета Чувашской Республики (в количестве   12 смет) на сумму 28 119,1 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета (в количестве 5 смет) на сумму 29 792,4 тыс. рублей.

Контрольно-счетный орган отмечает о том, что бюджетные сметы Администрации подписываются и утверждаются главой Администрации без указания даты. При подшивке документов, а именно, при изменении к бюджетным сметам не приложены справки-уведомления об изменении бюджетных ассигнований.

 

3. Законность, целевое и эффективное использование средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, выделенных Администрации:

3.1. Соблюдение порядка расходования бюджетных средств.

Выборочной проверкой соблюдения порядка расходования средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики нарушений не выявлено.

По данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) Администрацией в 2017 году не исполнены в полном объеме бюджетные назначения по коду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в общей сумме 2 863,7 тыс. рублей, а в 2018 году - 1 827,3 тыс. рублей.

По данным объяснительной записки начальника – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета Администрации причинами неисполнения в 2017-2018гг. являлись: экономия по результатам проведенных электронных торгов, несвоевременное представление документов для оплаты по электроснабжению, несвоевременное выполнение подрядчиком ремонтных работ, отсутствие потребности.   

3.2. Осуществление наличных расчетов (кассовые операции) и безналичных расчетов (банковские операции).

Выборочной проверкой ведения кассовых операций по бюджетным средствам за 2017-2018гг. установлено, что ведение кассовых операций в проверяемом периодеосуществлял с начала проверяемого периода по настоящее время - ведущий специалист-эксперт отдела бухгалтерского учета Администрации (далее – кассир), договор о полной индивидуальной материальной ответственности заключен 10.06.2010г.

Приходные и расходные кассовые ордера оформлены в соответствии с Положением о порядке ведения кассовых операций.

Суммы, записанные в кассовой книге, соответствуют суммам, указанным в первичных приходно-расходных документах.

В нарушение п.2 Указаний Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», Администрацией не издан распорядительный документ об установленном лимите остатка наличных денег в кассе на 2017 и 2018 годы. В учетной политике Администрации, утвержденной распоряжением Администрации от 23.08.2013 №1440, указан лимит кассы в сумме 0,00 рублей.

Проверкой полноты и своевременности оприходования в кассу наличных денежных средств, получаемых из банковских учреждений, от юридических и физических лиц за оказанные услуги и реализованные товарно-материальные ценности нарушений не выявлено.

Проверкой полноты и своевременности отражения в кассовых документах и кассовой книге операций по внесению наличных денежных средств в банковские учреждения нарушений не выявлено.

Выборочная проверка ведения банковских операций произведена за 4 квартал  2017 года.

Содержание операций, указанных в первичных документах (платежных поручениях), соответствуют содержанию записи в выписке из лицевого счета.

Остатки лимитов по выписке из лицевого счета соответствуют остаткам в Главной книге. 

3.3 Проверка расчетов с подотчетными лицами.

Расчеты с подотчетными лицами Администрации ведутся на балансовом счете 0.208.00000 «Расчеты с подотчетными лицами» с последующим отражением их в журнале операций №3 «Расчеты с подотчетными лицами» и свода по расчетам с подотчетными лицами.

Перечисление денежных средств в подотчет производится по заявлению подотчетного лица с указанием цели их использования и приложением к ним подтверждающих документов.

Приобретенные за наличный расчет по авансовым отчетам товарно-материальные ценности оприходованы к учету на основании первичных документов.

Авансовые отчеты составлены согласно формы по ОКУД 0504505 (далее- ф. 0504505). Порядок заполнения отчета (ф. 0504505) разъяснен в Методических указаниях по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухучета, а также письмах Минфина России от 08.05.2018 № 02-07-05/30993, от 23.12.2016 № 02-07-10/77837.

Проверкой установлено, что в проверяемый период отрезная часть авансового отчета ф.0504505 не предоставляется подотчетному лицу, т.е. отсутствует факт принятия авансового отчета к учету (ст. 19 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», отсутствует внутренний контроль).

Возмещение командировочных расходов (расходы по проезду, по найму жилого помещения, дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) производилось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» на основании авансовых отчетов с приложенными оправдательными документами.

Проверка расчетов с подотчетными лицами произведена выборочно за 4 квартал 2017 года и 4 квартал 2018 года, при этом выявлено следующее.

В нарушение требований п.213 Инструкции №157н, перечисление подотчётной суммы в сумме 12 172,00 рублей заместителю главы Администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры на участие форуме мэров моногородов в Московской школе управления «Сколково» в отсутствии письменного заявления подотчетного лица (авансовый отчет №БУ0000083 от 05.12.2017).

Аналогично, нарушение требований п.213 Инструкции №157н, отделом бухгалтерского учета произведено перечисление подотчётной суммы заместителю главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры по платежному поручению №749366 от 14.12.2018 года в сумме 8300,00 рублей на поездку в город Москва для награждения специальным дипломом конкурса «За лучшее выполнение конкурсных заданий» победителей IX Всероссийского конкурса «Город-территория детства» без оформления письменного заявления подотчётного лица (распоряжение «О командировке» от 14.12.2018 года №02-07/35).

Также в нарушение п. 6.3 Указаний «О порядке ведения кассовых операций…» от 11.03.2014 №3210-У и п. 26 Постановления «Об особенностях направления работников в служебные командировки» от 13.10.2008 №749 заместителем главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры не был представлен авансовый отчет об израсходованных суммах по истечении 3 рабочих дней после возвращения из командировки.

Тем самым на 01.01.2019 года у Администрации по счету 0.208.00000 «Расчеты с подотчетными лицами» образовалась дебиторская задолженность в сумме 8300,00 рублей за заместителем главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры.

На момент проведения проверки авансовый отчет также не предоставлен, возврат подотчетной суммы 8300,00 рублей на расчетный счет Администрации произведен начальником-главным бухгалтером отдела бухгалтерского учета по платежному поручению № 159821 от 04.02.2019. 

3.4. Проверка правильности установления должностных окладов, надбавок, доплат к заработной плате и соответствие штатного расписания утвержденному фонду оплаты труда. Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы, целевого использования средств, выделенных на оплату труда.

Структура Администрации на 2017-2018 годы утверждена решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.07.2016 № С 14-2 «О Структуре администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» (по 30.11.2017 г.), и решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.08.2017 № С 33-17 «О Структуре администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» (с 01.12.2017 г.).

Штатные расписания на 2017 и 2018 годы утверждались распоряжениями администрации города Новочебоксарска.

На 2017 год штатным расписанием Администрации утверждено 93 единицы должностей муниципальной службы, плановый фонд оплаты труда с начислениями составил в сумме 35 354,0 тыс. рублей, в том числе по КОСГУ 211 «Заработная плата» (далее - КОСГУ 211) – 27 154,1 тыс. рублей и КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» (далее - КОСГУ 213) – 8 199,9 тыс. рублей. На 2018 год утверждено штатное расписание в количестве 93 единицы должностей муниципальной службы, и установлен плановый фонд оплаты труда с начислениями в сумме 37 249,3 тыс. рублей, в том числе по КОСГУ 211 – 28 609,1 тыс. рублей и КОСГУ 213 – 8 640,2 тыс. рублей, так же в декабре 2018 года на оплату труда дополнительно выделены денежные средства в сумме 1 060,3 тыс. рублей, в том числе по КОСГУ 211 – 814,4 тыс. рублей и КОСГУ 213 – 245,9 тыс. рублей.

Фактически в Администрации в 2017 году замещено 86 единиц должностей муниципальной службы, при этом среднесписочная численность составила 85 человек. В 2018 году фактически в Администрации замещено 90 единиц муниципальной службы, при этом среднесписочная численность составила 88 человек.

Глава Чувашской Республики указом от 4 августа 2014 года №111 постановил, что в целях оптимизации расходов республиканского бюджета Чувашской Республики

1. Сократить в 2015 - 2016 годах численность государственных гражданских служащих Чувашской Республики в органах исполнительной власти Чувашской Республики, установленную по состоянию на дату вступления в силу настоящего Указа, на 10 процентов.

2. Рекомендовать руководителям иных государственных органов Чувашской Республики рассмотреть вопрос об оптимизации численности государственных гражданских служащих Чувашской Республики указанных органов и в двухнедельный срок со дня вступления в силу настоящего Указа представить соответствующие предложения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

3. Кабинету Министров Чувашской Республики в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Указа установить предельную численность государственных гражданских служащих Чувашской Республики в государственных органах Чувашской Республики на 2015 - 2016 годы.

4. Реализацию настоящего Указа осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда государственных гражданских служащих Чувашской Республики.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления в Чувашской Республике принять соответствующие решения по оптимизации численности муниципальных служащих в Чувашской Республике.

6. Настоящий Указ вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

В несоблюдении п. 5 Указа Главы Чувашской Республики от 04.08.2014 № 111 «Об оптимизации численности государственных гражданских служащих Чувашской Республики», администрацией города Новочебоксарска до настоящего времени не приняты соответствующие решения по оптимизации численности муниципальных служащих в части сокращения на 10 процентов.

Согласно отчетам о финансовых результатах деятельности (код формы по ОКУД 0503121) фактические расходы на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда в 2017 году составили в сумме 35 630,0 тыс. рублей, в том числе: по КОСГУ 211 – 27 579,5 тыс. рублей, по КОСГУ 213 – 8 050,5 тыс. рублей; в 2018 году - в сумме      38 013,3 тыс. рублей, в том числе: по КОСГУ 211 – 29 370,0 тыс. рублей, по КОСГУ 213 – 8 643,3 тыс. рублей.

Кассовые расходы согласно отчетам об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (код формы по ОКУД 0503127) на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда в 2017 году составили в сумме 36 476,7 тыс. рублей, в том числе: по КОСГУ 211 – 28 050,6 тыс. рублей, по КОСГУ 213 – 8 426,1 тыс. рублей; в 2018 году в сумме 38 473,1 тыс. рублей в том числе: по КОСГУ 211 – 29 375,6 тыс. рублей, по КОСГУ 213 – 9 097,5 тыс. рублей.

Должностные оклады муниципальных служащих Администрации, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты в проверяемом периоде установлены в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.11.2013 № 462 «Об оценке расходных потребностей бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики на денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы» и решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики  от 25.07.2013 № С 48-1 «О денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики» (далее - Решение НГСД от 25.07.2013    № С 48-1).

Проведена выборочная проверка правильности установления должностных окладов, доплат и надбавок, начисления и выплаты заработной платы, премий, оказания материальной помощи муниципальным служащим Администрации.

Статьей 120 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (далее – Трудовой кодекс) установлено, что продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается.

В соответствии со статьей 122 Трудового кодекса, оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

Согласно статьи 123 Трудового кодекса, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Статьей 124 Трудового кодекса установлено, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В нарушение статьи 124 Трудового кодекса:

после назначения на должность муниципальной службы заместителем главы администрации по экономике и финансам с 22.10.2014 г. распоряжением администрации города Новочебоксарска от 21.10.2014 №02-01-04/73, перевода на должность первого заместителя главы администрации распоряжением администрации города Новочебоксарска от 05.07.2016 №02-05/99, и назначения на должность главы администрации города Новочебоксарска с 01.06.2017 г., до настоящего момента главой администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики не использованы ежегодные оплачиваемые отпуска. Так по состоянию на 21.10.2018 г. не использовано: часть основного отпуска за период работы с 22.10.2014 г. по 21.10.2015 г.; ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 22.10.2015 г. по 21.10.2016 г.; ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 22.10.2016 г. по 21.10.2017 г.;  

заместителем главы администрации по экономике и финансам администрации города Новочебоксарска, используются отпуска позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется, так: часть основного отпуска в количестве 9 дней и часть дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 12 дней за период работы с 17.04.2016 г. по 16.04.2017 г. использованы по 02.09.2018 г., или с нарушением срока на 138 дней; часть дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 3 дней и часть дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 2 дней за период работы с 17.04.2016 г. по 16.04.2017 г. использованы по 02.11.2018 г., или с нарушением срока на 199 дней; часть дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 4 дней до настоящего момента не использована;

заместителем главы Администрации по социальным вопросам города Новочебоксарска Чувашской Республики, используются отпуска позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется, так часть дополнительного отпуска за ненормированный день в количестве 5 дней за период работы с 21.09.2016 г. по 20.09.2018 г. использована по 27.01.2019 г., или с нарушением срока на 159 дней;

управляющим делами администрации города Новочебоксарска, используются отпуска позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется, так: часть основного отпуска в количестве 18 дней и часть дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 3 дней за период работы с 25.04.2016 г. по 24.04.2017 г. использованы по 16.09.2018 г., или с нарушением срока на 144 дней; часть дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 6 дней и часть дополнительного отпуска за ненормированный день в количестве 6 дней за период работы с 17.04.2016 г. по 16.04.2017 г. использованы по 20.01.2019 г., или с нарушением срока на 270 дней.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 Трудового кодекса, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Разделом 1 Положения о премировании и материальном стимулировании работников администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденным распоряжением главы администрации города Новочебоксарска от 29.12.2006 №201-В (далее - Положение о премировании) установлено, что при начислении премии (по итогам работы за месяц, квартал, год), кроме должностного оклада, учитываются надбавки: за особые условия службы лицам, замещающим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы; за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячное денежное поощрение; за квалификационный разряд.

В несоблюдение раздела 1 Положения о премировании и материальном стимулировании работников администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного распоряжением главы администрации города Новочебоксарска от 29.12.2006 №201-В, Администрацией при начислении ежеквартальных премий работникам в базовый фонд для начисления квартальных премий была включена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В результате счетной ошибки, Администрацией произведены расходы с нарушением раздела 1 Положения о премировании в проверяемом периоде в общей сумме 67 993,09 рублей, в том числе КОСГУ 211 «Заработная плата» - 52 222,04 рублей; КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 15 771,05 рублей, из них:

- в 2017 году в общей сумме 33 510,64 рублей, в том числе: КОСГУ 211 – 25 737,82 рублей, КОСГУ 213 – 7 772,82 рублей;

- в 2018 году в общей сумме 34 482,45 рублей, в том числе: КОСГУ 211 – 26 484,22 рублей, КОСГУ 213 – 7 998,23 рублей. Расчет суммы, включенной в ежеквартальные премии, в части надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за 2017 год и 2018 год к акту прилагаются.

Начисление заработной платы производилось в соответствии со штатными расписаниями, табелями учета использования рабочего времени, предоставление и оплата основного и дополнительного оплачиваемых отпусков муниципальным служащим Администрации осуществлялось на основании распоряжений главы администрации города Новочебоксарска. Карточки-справки (код формы по ОКУД 0504417) заведены на всех муниципальных служащих Администрации, расчетные листки к ним приложены.

Выборочной проверкой нарушений сроков выплаты заработной платы при наличии денежных средств на лицевом счете не выявлено.   

3.5. Проверка использования движимого и недвижимого имущества.

По данным бухгалтерского учёта общая балансовая стоимость основных средств Администрации по состоянию на 01.01.2017 года составляла 16 659,6 тыс. рублей, а по состоянию на 01.01.2018 года – 17 618,6 тыс. рублей, то есть увеличение общей балансовой стоимости основных средств за 2017 год составило на сумму 959,0 тыс. рублей.

В соответствии с оборотной ведомостью по нефинансовым активам за 2017 год балансовая стоимость имущества увеличилась в результате приобретения оргтехники, офисной мебели, стеллажей металлических для хранения документов, переданных в сектор архивного дела.

По состоянию на 01.01.2019г. на балансе Администрации числятся основные средства с общей балансовой стоимостью 16 659,6 тыс. рублей и остаточной стоимостью в сумме 4 203,3 тыс. рублей, в том числе:

-  нежилые помещения с общей балансовой стоимостью 3 144,9 тыс. рублей и остаточной стоимостью в сумме 1 510,4 тыс. рублей;

- сооружения с общей балансовой стоимостью 3 984,6 тыс. рублей и остаточной стоимостью в сумме 1 364,9 тыс. рублей;

- машины и оборудование с общей балансовой стоимостью 7 710,9 тыс. рублей и остаточной стоимостью в сумме 1 284,5 тыс. рублей;

- производственный и хозяйственный инвентарь с общей балансовой стоимостью        2 778,2 тыс. рублей и остаточной стоимостью в сумме 43,5 тыс. рублей.

Увеличение балансовой стоимости основных средств за 2018 год составляет в общей сумме 602,8 тыс. рублей, в том числе за счет приобретения компьютерной техники для нужд учреждения на сумму 498,4 тыс. рублей и оборудования контроля и управления трафиком (электронная система управления очередью: справ.инф.мат., инф.мат., инф.табло, комп.прогр.обесп.) для нужд отдела ЗАГС в сумме 162,8 тыс. рублей.

Выборочной проверкой своевременности, полноты и правильности оприходования движимого имущества в проверяемом периоде установлено, в нарушение требований пункта 46 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н (далее – Инструкция №157н), не на всех основных средствах, введенных в эксплуатацию в 2017 году, нанесены инвентарные номера. Инвентарные номера отсутствуют на стеллажах металлических (приобретены в количестве 10 штук на общую сумму 30,8 тыс. рублей).

Аналогично, в нарушение требований пункта 9 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н (далее – ФСБУ «Основные средства»), пункта 46 Инструкции №157н, отсутствуют инвентарные номера на комплектах компьютерной техники, приобретенных в 2018 году в количестве 7 штук на общую сумму 294,7 тыс. рублей.

В нарушение п. 54 Инструкции №157н, не открыты инвентарные карточки по полученным на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.10.2016 №744-р и приказа Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 27.11.2016 №89-о из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность города Новочебоксарска персональным компьютерам в комплекте в количестве 2 ед. первоначальной стоимостью 28,9 тыс. рублей каждая (инв.№№11013401092017, 11013401092017/1) и источников бесперебойного питания в количестве 2 ед. первоначальной стоимостью 3,2 тыс. рублей (инв. №№11013401092017/2, 11013401092017/3).

Вышеуказанное оборудование передано по актам о приеме передаче объектов нефинансовых активов (форма по ОКУД 0504101) №00000193, №00000194, №00000195, №00000196 от 01.08.2017 (извещение ф. 0504805 отсутствует), а по данным регистров бухгалтерского учета безвозмездное поступление в бюджетном учете отражено 24.07.2017, что привело к нарушению правил ведения бухгалтерского учета и завышению показателей главной книги по счету 101 34 «Машины и оборудование» за июль 2017 года на общую сумму 64,3 тыс. рублей (ч.1 ст.30 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.3 Инструкции №157н).

Проверкой также выявлено, что данные основные средства приняты на учет с наименованиями, несоответствующими сведениям о передаваемых объектах нефинансовых активов, указанных в вышеуказанных актах от 01.08.2010, а именно: в учете отражено как персональный компьютер в комплекте, а фактически поступил персональный компьютер в комплекте АСК-Спектр, поступление источников бесперебойного питания IpponBackBasik 1050 в учете отражены как источники бесперебойного питания.

Недостоверные сведения отразились и в инвентаризационных описях при проведении инвентаризации в 2017-2018 гг., налицо факт некачественного проведения инвентаризации основных средств.

До поступления в Администрацию фактический срок эксплуатации персональных компьютеров в комплекте АСК-Спектр ((2ед.) составляет 2 месяца, а источников бесперебойного питания IpponBackBasik 1050 (2ед.) – 3 месяца, что подтверждается актами о приеме передаче от 01.08.2017. Соответственно на момент принятия к учету оставшийся срок полезного использования персональных компьютеров в комплекте АСК-Спектр составляет 34 мес., а источников бесперебойного питания IpponBackBasik 1050 – 33 мес.

В нарушение п.44 Инструкции №157н Администрацией неправильно установлен срок полезного использования вышеуказанных основных средств – 36 мес., т.е. применены такие же правила определения срока полезного использования, как и к новому основному средству.

В соответствии с п. 38 Инструкции №157н счет 101 00 «Основные средства» предназначен для учета операций с материальными объектами, относящимися в соответствии с положениями данной Инструкции к основным средствам.

Согласно прежней редакции этого пункта, действовавшей в проверяемый период  (2017 год), основными средствами являются материальные объекты имущества независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения.

Пунктом 41 Инструкции №157н в редакции, действовавшей в проверяемый период, было определено, что объект основных средств - это объект со всеми приспособлениями и принадлежностями, или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

В силу п. 45 Инструкции № 157н в редакции, действовавшей в проверяемый период, единицей учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарным объектом основных средств признается объект со всеми приспособлениями и принадлежностями, отдельный конструктивно обособленный предмет, обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов. В случае наличия у одного конструктивно сочлененного предмета нескольких частей - основных средств, имеющих разные сроки полезного использования, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект. Если по комплексу конструктивно сочлененных объектов, состоящих из нескольких предметов, установлен общий для всех объектов срок полезного использования, указанный объект учитывается как самостоятельный инвентарный объект. К самостоятельным инвентарным объектам относятся в том числе средства вычислительной техники и оргтехники.

Дополнительно к вышесказанному отмечаем, что с 01.01.2018 действует ФСБУ «Основные средства». В силу положений обозначенного документа к основным средствам также относятся материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета в его деятельности (п. 7). При этом объекты основных средств, срок полезного использования которых одинаков, а стоимость не является существенной (например, компьютерное оборудование), объединяются в один инвентарный объект. Они признаются для целей бухгалтерского учета комплексом объектов основных средств согласно учетной политике субъекта учета (п. 10).

Таким образом, мониторы и системные блоки являются имуществом, отвечающим требованиям принятия их к учету как основных средств (служат более года). Учреждение должно закрепить в учетной политике способ учета компьютера (как комплекса предметов или отдельных инвентарных объектов). Необходимо учитывать, что нефинансовые активы легко можно переставлять между разными компьютерами, поэтому если компьютер учитывается как единое основное средство, то перестановка мониторов является разу комплектацией объектов основных средств (письмо Минфина России от 14.07.2017 №02-05-10/44839).

Выборочной проверкой учета и использования компьютерного оборудования установлено, что приобретенные в 2017 году по коду расходов экономической классификации 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» ЖК мониторы АОС I2476VXM) в количестве 3 ед., клавиатура проводная OfficeMate HM-710 RU. USB в количестве 20 шт., манипулятор типа «мышь» проводная, оптическая Oklick 175М черный оптическая (1000dpi) USB (2but) в количестве 20 шт., коммутатор неуправляемый D-Link DES-1016C/A1A в количестве 3 шт., оперативная память DDR2 DIMM NCP DIMM 2GB PC2-6400 в количестве 2 шт., оперативная память DDR3 DIMM NCP DIMM 2GB (PC3-10600) 1333MHz в количестве 2 шт., внутренний жесткий диск Toshiba HDWD110UZSVA P300 в количестве 3 шт. на общую сумму 52,4 тыс. рублей (муниципальный контракт заключен с ООО «Системная интеграция» №100 от 20.11.2017, оплата произведена по счет фактуре №СИ-00000082 и товарной накладной №СИ-00000305 от 20.11.2017) фактически эксплуатируются и находятся на рабочих местах сотрудников.

Кроме того, на счете 105 36 «Прочие материальные запасы» по состоянию на 01.01.2019 числятся приобретенные Администрацией в 2015 году комплектующие для ремонта или проведения модернизации компьютерной техники (МОЛ зам. нач. орган.- контр. отд. Илларионова Г.Н.) на общую сумму 54,4 тыс. рублей ( в том числе: коммутатор D-Link(DGS-1008A) в кол-ве 1ед. стоимостью 0,7 тыс. рублей; колонки DefenderMercury 55 в кол-ве 2шт. стоимостью 12,2 тыс. рублей; колонки CeriusSP –S350 RMS 10Wв кол-ве 4 шт. стоимостью 4,8 тыс. рублей; мониторы AOCE2250SWDAKв кол-ве 4ед. стоимостью 28,4 тыс. рублей, жесткий диск HDD2TbSATA 6Gb/sSeagateSV35 в кол-ве 1шт. стоимостью 8,2 тыс. рублей), которые также находятся на рабочих местах сотрудников и   фактически эксплуатируются.

Документы на выдачу в эксплуатацию или на списание для замены вышедшего из строя устаревшего оборудования, ранее установленные в компьютер, к проверке не представлены. Также Администрацией не проведено списание вышедшего из строя составных частей компьютера, которые были заменены новыми (пункт 2.2 – 2 нарушения на сумму 106,8 тыс. рублей, ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Напомним, что первичные (сводные) учетные документы должны составляться в момент совершения фактов хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после их окончания (п. 3 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете, п.    21 ФСБУ «Концептуальные основы»). Более позднее составление первичного учетного документа является нарушением вышеназванных норм законодательства Российской Федерации.

Выявленные нарушения привели к завышению показателей баланса (ф. 0503130) по строке 080 «Материальные запасы» за 2017-2018гг. на общую сумму 106,8 тыс. рублей и к нарушению общих требований к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности (ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.3, 4 Инструкции №157н в редакции, действовавшей в проверяемый период).

Выборочной проверкой, также выявлено, в нарушение требований п. 53 Инструкции №157н отнесение основных средств на счета учета не соответствует классификации, установленной ОКОФ:

- на счете 101 34 «Машины и оборудование» отражены бытовые холодильники (холодильник «Юразань» инв.№0001380140; холодильник «ЗИЛ» инв.№0001380004; холодильник «Атлант» инв.№0001380142), которые следует отразить на счете 101 36 «Производственный и хозяйственный инвентарь»;

- на счете 101 34 «Машины и оборудование» отражены бытовые кондиционеры (кондиционер МВ3.5 инв.№Ц007101797; кондиционер CS-21HHAинв. Ц007101913; кондиционер МВ 8.2 инв.№Ц007101753а; кондиционер МВ 8.2 инв.№Ц007101753б; кондиционер МВ 8.2 инв.№Ц007101753), которые следует отразить на счете 101 36 «Производственный и хозяйственный инвентарь»;

- на счете 101 34 «Машины и оборудование» отражены тепловентиляторы (обогреватели) (обогреватель THOMASR2008 инв.№0001380138), которые следует отразить на счете 101 36 «Производственный и хозяйственный инвентарь».

Указанные нарушения повлекли искажение данных Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) за 2017-2018 гг., т.е. нарушены требования об отражении сведений об имуществе в бухгалтерском (бюджетном) учете (ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3,4 Инструкции №157н).

Выборочной проверкой целевого и эффективного использования имущества установлено. По договору долгосрочной аренды муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики №1/2018 от 05.02.2018 для осуществления деятельности по организации питания сотрудников Администрации ООО «Столовая №2» переданы за плату во временное владение и пользование нежилые помещения №№41, 42, 43, 44, 45, 46, 53 общей площадью 96,6 кв.м., расположенные на 1 этаже здания Администрации. Размер годовой арендной платы составляет 156,4 тыс. рублей. В соответствии с данными оборотной ведомости по нефинансовым активам и инвентаризационных описей №БУ000010 от 22.10.2018, №БУ000015 от 17.09.2018, где по каждому объекту основных средств определено место нахождение, на балансе Администрации числится оборудование, которое находится в нежилых помещениях, переданных в аренду, и используется ООО «Столовая №2», а именно: плита электрическая инв.№0001380048, балансовая стоимость 7,8 тыс. рублей; ЕЕ-АО-IMF-Pсистема очистки питьевой воды инв.№Ц101343007101870а -        59,7 тыс. рублей; эл.счетчик 3-ф Меркурий 230 инв.№Ц10134007101899а - 4,4 тыс. рублей; шкаф жарочный инв.№0001630086 - 9,6 тыс. рублей; стол (столовая) инв.№0001632120 - 8,1 тыс. рублей; стол для кассы инв.№М000003868 - 3,0 тыс. рублей; стол для поднос. инв.№М000003871 - 10,2 тыс. рублей.

В нарушение п.8 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденной Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.10.2013 №С 51-1 (далее – Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью), ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеперечисленные объекты муниципальной собственности с общей балансовой стоимостью 102,8 тыс. рублей используются Администрацией неэффективно, в бюджет города Новочебоксарска сумма арендной платы за используемое оборудование за проверяемый период не поступала.

Проверкой также выявлено, в нарушение ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.8 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Администрацией не обеспечено эффективное использование приобретенной и введенной в эксплуатацию в 2018 году компьютерной техники (системный блок в сборе кол-ве 7 ед., монитор в кол-ве 7 ед., мышь и клавиатура в кол-ве 7 ед.) на общую сумму 329,5 тыс. рублей (муниципальный контракт заключен с  Индивидуальным предпринимателем Цветковым А.Р. от 09.11.2018 №38).

Данное оборудование не является возможным использовать в работе без установки программного обеспечения и фактически не используется.

Также проверкой выявлено, в нарушение пункта 3 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 №52н, отделом бухгалтерского учета Администрации в инвентарных карточках учета основных средств (ф. 0504031) по вышеуказанным компьютерам в количестве 7 ед. заполнены не все сведения о его составных частях, включенных в оборудование (в ходе проверки исправлено).

Отмечаем, что при наличии в документах поставщика информации о стоимости комплектующих компьютера ее следует отразить в инвентарной карточке, чтобы в дальнейшем грамотно оформить модернизацию, частичную ликвидацию компьютера, а также принять к учету запчасти, полученные в результате ремонта или списания компьютера.

В соответствии с пунктом 127 Инструкции №157н, установлено, что счет 106 00 «Вложения в нефинансовые активы» предназначен для учета вложений (инвестиций) в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (реконструкции, достройке, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов.

По состоянию на 01.01.2019 на счете 106 00 «Вложения в нефинансовые активы» общая сумма вложений составляет 1 048,4 тыс. рублей, в том числе гараж НГЭФ на сумму 966,4 тыс. рублей, водонапорная станция на сумму 82,0 тыс. рублей.

Данные объекты незавершенного строительства переданы Администрации с баланса МУ «Управление экологической безопасности г.Новочебоксарска» безвозмездно по актам приема – передачи №7, №3 от 19.03.2004г., т.е. на счете 106 00 «Вложения в нефинансовые активы» числятся более 14 лет. По данному факту начальником - главным бухгалтером отдела бухгалтерского учета представлена объяснительная.

В проверяемом периоде договоры о полной индивидуальной материальной ответственности с материально - ответственными лицами Администрации имеются.

Для проведения инвентаризации нефинансовых активов, материальных запасов, бланков строгой отчетности, находящихся на балансе Администрации, распоряжением от 22.06.2016 №219 утверждён состав постоянно действующей инвентаризационной комиссии.

Инвентаризация проводилась на основании распоряжений: №342 от 11.10.2017 (увольнение МОЛ в отделе ЗАГС); №343 от 12.10.2017 (в распоряжении не указана цель проведения инвентаризации); №30 от 15.02.2018 (смена материально-ответственного лица в отделе ЗАГС).

Инвентаризация проводилась также по состоянию на 22.10.2018, которая в нарушение ст.11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» проводилась в отсутствии распоряжения на проведение инвентаризации, в нарушение п.2.3  Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.1995 №49 (далее - Методические указания №49) инвентаризация проводилась в отсутствии члена инвентаризационной комиссии, заведующего сектора инвестиций отдела экономического развития и торговли Администрации.

Отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служить основанием для признания ее результатов недействительными (п. 2.3 Методических указаний №49).

Выборочной проверкой соблюдения правил проведения инвентаризации установлено:

согласно инвентаризационным описям №№БУ000001, БУ000002, БУ0000004 от 14.02.2018 инвентаризационной комиссией выявлены основные средства по отделу ЗАГС (оргтехника, мебель), не соответствующие требованиям эксплуатации и подлежащие списанию в количестве 37 ед. с общей балансовой стоимостью 220,6 тыс. рублей. Однако в 2018 году и на момент проведения проверки списание данного имущества не произведено, отсутствуют заключения инвентаризационной комиссии о признании имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению;

согласно инвентаризационной описи №БУ000043 от 24.10.2018 инвентаризационной комиссией выявлены основные средства, числящиеся на счете 02 «Материальные ценности на хранении» (оргтехника), не соответствующие требованиям эксплуатации и подлежащие списанию в количестве 20 ед. с общей балансовой стоимостью 476,2 тыс. рублей.

В силу п. 51 Инструкции №157н операции по списанию объектов основных средств отражаются по завершении мероприятий (разборки, демонтажа, уничтожения, утилизации и т.п.), предусмотренных при принятии решения о списании объекта основных средств по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе вследствие морального или физического износа объекта основных средств, нецелесообразности его дальнейшего использования, непригодности, невозможности или неэффективности восстановления данного объекта.

Отражение в бухгалтерском учете выбытия объекта основных средств до утверждения в установленном порядке решения о списании (выбытии) объекта основного средства и реализация мероприятий, предусмотренных актом о списании, не допускаются.

До завершения демонтажа (утилизации, уничтожения) оргтехника, в отношении которой принято решение о списании (прекращении эксплуатации) - в частности, в связи с физическим или моральным износом и невозможностью (нецелесообразностью) ее дальнейшего использования, - учитывается на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» (п. 335 Инструкции №157н).

Принятие к учету материальных запасов, полученных от утилизации оборудования и переданных в учреждение организацией, осуществляющей утилизацию, отражается по дебету счета 0 105 00 000 «Материальные запасы» и кредиту счета 0 401 10 172 «Доходы от операций с активами» (п.23 Инструкции №162н).

Фактическая стоимость таких материальных запасов определяется исходя из их текущей рыночной стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учету и сумм, уплачиваемых учреждением за доставку материальных запасов и приведение их в состояние, пригодное для использования (п. 106 Инструкции №157н).

Списание вышеуказанного оборудования произведено 05.12.2018 года на основании акта о списании объектов нефинансовых активов (ф.0504104), а 10.12.2018 проведена утилизация оборудования работниками администрации способом разбора на компоненты, компьютеры разбиты и выброшены в мусорный контейнер, о чем свидетельствует акт об утилизации объектов нефинансовых активов.

В нарушение п.51 Инструкции №157н в бухгалтерском учете выбытие объектов основных средств в сумме 476,2 тыс. рублей отражено до завершения мероприятий по списанию.

Также отмечаем, что при списании имущества необходимо руководствоваться положениями действующего законодательства.

Как правило, почти во всех системных блоках, мониторах, в составе комплектующих деталей, изделий технического назначения, бытовых приборов, инструментов, оборудования, материалов в небольшом количестве присутствуют драгоценные металлы.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ лом и отходы драгоценных металлов подлежат сбору во всех организациях, в которых они образуются.

Собранные лом и отходы необходимо учитывать. Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 № 731.

Кроме того, в списываемом имуществе могут содержаться вредные для жизни и здоровья человека вещества (например, ртуть, свинец и т.д.). В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду такое имущество может быть отнесено к одному из классов опасных отходов (ст. 1, 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности выполняются организациями с лицензией на осуществление этой деятельности.

Учреждение может самостоятельно определить наличие вредных веществ и класс опасности отходов. Если в штате нет специалиста, который способен дать заключение о наличии или отсутствии в списанном имуществе вредных веществ и отнесении отходов к классу опасности, для утилизации имущества целесообразно привлечь специализированную организацию.

В нарушение положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Администрация при списании вышеуказанного оборудования не заключила договор с организацией, осуществляющий утилизацию. Утилизация оборудования проведена работниками администрации, при отсутствии в штате специалиста, который способен дать заключение о наличии или отсутствии в списанном имуществе вредных веществ и отнесении отходов к классу опасности.

Проверкой порядка и сроков предоставления сведений о наличии движимого и недвижимого имущества для своевременного включения его в реестр муниципального имущества нарушений не выявлено. В сведениях об имуществе, сформированные на бумажном носителе и представленных Администрацией в Управление имущественных и земельных отношений по состоянию на 01.01.2018, соответствуют данным бухгалтерского учёта. 

4. Анализ исполнения бюджетной сметы за 2017-2018 годы.

Анализ исполнения бюджета по Администрации за 2017 год по разделам экономической классификации расходов приведен в таблице 1.

Таблица 1(тыс. рублей).

Наименование	Первоначальные лимиты	Изменения	Лимиты с изменениями	Исполнение	Не исполнено
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (903 01 04)	46 597,20	0,00	46 597,20	45 753,70	843,50
Проведение выборов (903 01 07)	0,00	247,00	247,00	247,00	0,00
Резервные фонды (903 01 11)	5 198,00	-5 148,00	50,00	0,00	50,00
Другие общегосударственные вопросы (903 01 13)	29576,00	5 043,90	34 619,90	34 619,90	0,00
Органы юстиции (903 03 04)	3 308,10	821,90	4 130,00	4 130,00	0,00
Другие вопросы в области национальной экономики (903 04 12)	4 020,00	64,90	4 084,90	2 252,40	1832,50
Жилищное хозяйство (903 05 01)	5 856,70	952,70	6 809,40	6 372,50	436,90
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства (903 05 05)	5 008,60	192,10	5 200,70	5 200,70	0,00
Пенсионное обеспечение (903 10 01)	876,00	-240,00	636,00	618,40	17,60
Социальное обеспечение населения (903 10 03)	35584,10	30 062,90	65 647,00	64 600,40	1 046,60
Охрана семьи и детства (903 10 04)	4 810,00	12 832,90	17 642,90	17 642,90	0,00
Другие вопросы в области социальной политики (903 10 06)	263,60	500,00	763,60	714,40	49,20
Обслуживание внутреннего долга (903 13 01)	50,00	50,00	0,00	50,00
Итого:	141 098,30	45 380,30	186 478,60	182 152,30	4 326,30

 Таким образом, анализ показывает, что по итогам 2017 года расходы бюджета по Администрации исполнены на 97,7% (при утвержденных бюджетных назначениях в сумме 186 478,60 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов бюджета составило 182 152,3 тыс. рублей). Неосвоенных бюджетных средств по итогам финансового года составляет в общей сумме 4 326,3 тыс. рублей, в том числе не исполнение бюджетных назначений составило: функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций в сумме 843,5 тыс. рублей (13,5 тыс. рублей-отсутствие потребности в командировочных расходах; 87,6 тыс. рублей-услуги на связь-экономия; 39,5 тыс. рублей - экономия на торгах, невозможность оплаты единственным поставщикам по обслуживанию 1С, экономия на торгах, не выполнены работы по ремонту помещений в здании администрации; 74,0 тыс. рублей-экономия  на торгах; 39,2 тыс. рублей-отсутствие потребности); резервные фонды в сумме 50,0 тыс. рублей (отсутствие потребности); другие вопросы в области национальной экономики в сумме 1 832,5 тыс. рублей (экономия на торгах); жилищное хозяйство в сумме 436,9 тыс. рублей (отсутствие смет для ремонта муниципальных помещений); пенсионное обеспечение в сумме 17,6 тыс. рублей (отсутствие потребности); социальное обеспечение населения в сумме 1 046,6 тыс. рублей (151,4 тыс. рублей - остаток нераспределенной субсидии по программе «Жилище»; 300,0 тыс. рублей - не было заявок на расходы по семьям, усыновившим детей; 595,2 тыс. рублей - остаток нераспределенной субсидии на приобретение жилья военнослужащими); другие вопросы в области социальной политики в сумме 49,2 тыс. рублей (наличие вакансии в течение года); обслуживание внутреннего долга в сумме 50,0 тыс. рублей (отсутствие потребности). 

Анализ исполнения бюджета по Администрации за 2018 год по разделам экономической классификации расходов приведен в таблице 2.

                                                                     Таблица 2 (тыс. рублей)

Наименование	Первоначальные лимиты	Изменения	Лимиты с изменениями	Исполнение	Не исполнено
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (903 01 04)	47 827,50	-928,30	46 899,20	45 927,00	972,20
Судебная система  (903 01 05)	376,20	-5,40	370,80	370,80	0,00
Резервные фонды (903 01 11)	1 083,30	-1018,80	64,50	0,00	64,50
Другие общегосударственные вопросы (903 01 13)	34 154,60	5 993,00	40 147,60	39 846,70	300,90
Органы юстиции (903 03 04)	4 477,90	0,00	4 477,90	4 477,90	0,00
Органы юстиции (903 03 14)	2 878,00	2 878,00	2 196,30	681,70
Другие вопросы в области национальной экономики (903 04 12)	6 449,70	-3748,80	2 700,90	2 093,90	607,00
Жилищное хозяйство (903 05 01)	6 794,90	-2129,50	4 665,40	4 486,50	178,90
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства (903 05 05)	5 612,90	713,00	6 325,90	6 325,90	0,00
Пенсионное обеспечение (903 10 01)	1 082,40	-312,00	770,40	719,00	51,40
Социальное обеспечение населения (903 10 03)	38 696,60	1 763,30	40 459,90	40 228,50	231,40
Охрана семьи и детства (903 10 04)	6 763,20	-24,40	6 738,80	5 688,59	1050,21
Другие вопросы в области социальной политики (903 10 06)	273,80	-43,50	230,30	157,70	72,60
Обслуживание внутреннего долга (903 13 01)	3 650,00	-3650,00	0,00	0,00	0,00
Итого:	157 243,00	-513,40	156 729,60	152 518,8	4 210,81

 

Таким образом, анализ показывает, что по итогам 2018 года расходы бюджета по Администрации исполнены на 97,3% (при утвержденных бюджетных назначениях в сумме 156 729,60 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов бюджета составило 152 518,8 тыс. рублей). Неосвоенных бюджетных средств по итогам финансового года составляет в общей сумме 4 210,81 тыс. рублей, в том числе не исполнение бюджетных назначений составило: функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций в сумме 972,2 тыс. рублей (16,4 тыс. рублей - по повышению квалификации;     16,5 тыс. рублей - по командировочным расходам; 256,4 тыс. рублей - возмещение расходов по ФСС; 91,6 тыс. рублей - экономия  по услугам связи по муниципальному контракту; 104,1 тыс. рублей - превышение потребности  по транспортным услугам; 125,4 тыс. рублей - экономия по теплоснабжению, но недостаточность средств на электроснабжение, имеется текущая кредиторская задолженность; 63,9 тыс. рублей - отсутствие потребности по статье 225 «Работы и услуги по содержанию имущества» и статье 226 «Прочие работы, услуги»; 49,7 тыс. рублей - невозможность приобретения по срокам канцелярских товаров через аукцион; 78,9 тыс. рублей - расторжение в одностороннем порядке муниципального контракта на поставку программного обеспечения для компьютерной техники; резервные фонды в сумме 64,5 тыс. рублей (отсутствие потребности); другие общегосударственные вопросы в сумме 300,9 тыс. рублей (отсутствие потребности субсидии на иные цели по МФЦ); органы юстиции в сумме 681,7 тыс. рублей (отсутствие потребности  на ремонтные работы вследствие экономии на торгах); другие вопросы в области национальной экономики в сумме 607,0 тыс. рублей (экономия на торгах и длительность оформления процедур до оплаты за выполненные работы (проведение публичных слушаний и т.д.); жилищное хозяйство в сумме 178,9 тыс. рублей (100,0 тыс. рублей - отсутствие потребности на ремонт жилья детям-сиротам; 50,0 тыс.  рублей - несвоевременная оплата штрафа, оплачено в 2019 году); пенсионное обеспечение в сумме 51,4 тыс. рублей(отсутствие потребности по социальным выплатам); социальное обеспечение населения в сумме         231,4 тыс. рублей (отсутствие потребности по социальным выплатам); охрана семьи и детства в сумме 1 050,21 тыс. рублей (неосвоенные средства по приобретению жилья детям-сиротам вследствие отсутствия предложений на рынке); другие вопросы в области социальной политики в сумме 72,6 тыс. рублей (наличие вакансии более 5 месяцев). 

5. Проверка состояния расчетов с учреждениями и организациями.

По данным Баланса (форма по ОКУД 0503130) на 1 января 2018 года у Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики числится дебиторская задолженность в общей сумме 3 169,4 тыс. рублей, в том числе: по расчетам по выданным авансам (020600000) в сумме 2 930,3 тыс. рублей, расчеты по платежам в бюджеты (030300000) в сумме 239,1 тыс. рублей.

Так же числится кредиторская задолженность в общей сумме 483,8 тыс. рублей, в том числе: по расчетам по принятым обязательствам (030200000) в сумме 389,3 тыс. рублей:

- расчеты за услуги связи в сумме 2,4 тыс. рублей;

- коммунальные услуги в сумме 115,1 тыс. рублей;

- прочие работы, услуги в сумме 271,8 тыс. рублей.

- по расчетам по платежам в бюджеты (030300000) в сумме 94,5 тыс. рублей:

- расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 29,8 тыс. рублей;

- расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС в сумме 4,5 тыс. рублей;

- расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 60,2 тыс. рублей.

Данные сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169) на 1 января 2018 года соответствуют данным баланса (форма по ОКУД 0503130).

Просроченной (нереальной к взысканию) задолженности не имеется.

По данным Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503130) на 1 января 2019 года у Учреждения числится дебиторская задолженность в общей сумме 194,0 тыс. рублей.

Так же числится кредиторская задолженность в общей сумме 400,8 тыс. рублей: в том числе: по расчетам по принятым обязательствам по счету 030200000 в сумме 325,9 тыс. рублей:

- расчеты за услуги связи в сумме 1,7 тыс. рублей;

- коммунальные услуги в сумме 51,5 тыс. рублей;

- прочие работы, услуги в сумме 272,2 тыс. рублей;

- расчеты по прочим расходам в сумме 0,5 тыс. рублей.

- по расчетам по платежам в бюджеты по счету 030300000 в сумме 74,9 тыс. рублей:

- расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 6,4 тыс. рублей;

- расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 0,4 тыс. рублей;

- расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный ФОМС в сумме 11,3 тыс. рублей;

- расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 56,8 тыс. рублей.

Данные сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169) на 1 января 2019 года соответствуют данным баланса (форма по ОКУД 0503130).

Просроченной (нереальной к взысканию) задолженности не имеется.

Из вышеизложенного следует, что общая сумма кредиторской задолженности Администрации за 2018 год уменьшилась по сравнению с 2017 годом на 83,0 тыс. рублей, или на 82,8%, а также уменьшение дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2019 -  в сумме 2 975,4 тыс. рублей или на 93,1%.

В ходе выборочной проверки наличия дебиторской и кредиторской задолженности по данным актов сверок с контрагентами (АО «Чувашская энергосбытовая компания», МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска, ПАО «Т Плюс», ИФНС по г. Новочебоксарск) на 31.12.2018 г. и данным бухгалтерского учета расхождений не выявлено. 

6. Проверка состояния бухгалтерского учета и отчетности. Правильность и объективность ведения бухгалтерского учета. Достоверность отчетных данных.

Бухгалтерский учет исполнения сметы расходов по бюджетной деятельности осуществляет отдел бухгалтерского учета Администрации, возглавляемый начальником - главным бухгалтером отдела.

Бухгалтерский учет в Администрации в проверяемом периоде осуществлялся в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (с изменениями и дополнениями), бюджетным законодательством, Единым планом счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Планом счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н, а также учетной политикой Администрации, утвержденной распоряжением от 23.08.2013 № 1440 с учетом внесенных изменений в нее распоряжением от 26.03.2018 №68.

Заполнение первичных документов, журналов операций, оборотных ведомостей и других бухгалтерских документов производится автоматизировано с применением специализированных программных комплексов, при этом применялись унифицированные бланки регистров бюджетного учета и форм первичных учетных документов, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению».

Отражение операций бюджетного учета в проверяемом периоде в Администрации производилось в соответствии с планом счетов бюджетного учета и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №65н.

В соответствии с требованиями Инструкций о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бухгалтерской (бюджетной) отчетности, утвержденных приказами Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н (далее – Инструкция №191н) и от 25.03.2011 №33н, предусмотренная периодическая отчетность в проверяемом периоде Администрацией в финансовое управление администрации города Новочебоксарска представлялась своевременно.

Проверкой состояния бухгалтерского учета и отчетности, достоверности отчетных данных выявлены отдельные нарушения главы 2, 3, 4 Федерального закона №402-ФЗ, нарушение норм бюджетного законодательства и Трудового кодекса Российской Федерации, что в дальнейшем повлекло к финансовым нарушениям и к искажению бухгалтерской отчетности, что отражено в предыдущих разделах акта контрольного мероприятия.

Кроме этого, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения о внутреннем контроле в администрации города Новочебоксарска, утвержденного распоряжением от 23.08.2013 №1440 внутренний контроль финансово-хозяйственной деятельности Администрации начальником - главным бухгалтером осуществлялся частично.

В нарушение требований ч.1 ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отделом бухгалтерского учета Администрации осуществляется несвоевременная регистрация данных, содержащихся в первичных учетных документах, в регистрах бухгалтерского учета по поставленным нефинансовым активам, товарам, выполненным работам. Отражение данных в регистрах бюджетного учета осуществляется не по мере совершения факта хозяйственной операции, а по мере оплаты. Напомним, что п. 29 ФСБУ «Концептуальные основы», как и ранее (до вступления в силу названного стандарта) п. 11 Инструкции №157н, установлено, что принятие первичных (сводных) учетных документов к бухгалтерскому учету производится не позднее следующего дня после их получения (составления).

В нарушение п. 11 Инструкции №157н установлено, что не все распечатанные журналы операций подписаны исполнителем и главным бухгалтером, не указана дата подписания, журналы операций расчетов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям за проверяемый период не распечатаны, отсутствует подпись главного бухгалтера на всех бухгалтерских справках о начисленной заработной плате.

В нарушение требований, установленных п. 20 Инструкции №157н, п. 7 Инструкции №191н, п.27 Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 №34н, пунктами 1.5, 3.44, 3.45 Методических указаний №49 отделом бухгалтерского учета перед составлением годовой бюджетной отчетности не проведена ежегодная инвентаризация финансовых обязательств.

В нарушение требований п. 108 Инструкции №157н в учетной политике не определен метод определения стоимости материальных запасов при списании (отпуске) - по фактической стоимости каждой единицы или по средней фактической стоимости.

В нарушение п.383 Инструкции №157н отсутствует учет на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» имущества, предоставленного в аренду ООО «Столовая №2».

В соответствии с пунктом 166 Инструкции №191н в графе 4 Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) отражаются показатели стоимости объектов нефинансовых активов, прав пользования активами, суммы амортизации, обесценения, вложений в нефинансовые активы, а также объектов нефинансовых активов в пути, формируемые по данным соответствующих счетов (группам счетов) бюджетного учета, указанных в графе 2, на начало отчетного финансового года, которые должны соответствовать показателям графы «Наличие на конец года» Сведений (ф. 0503168) за предыдущий финансовый год с учетом изменений на начало отчетного года в результате переоценки, реорганизации (в случае ее проведения), изменения типов государственных учреждений, исправления ошибок прошлых лет, изменения учетной политики, внедрения федеральных стандартов бухгалтерского учета в государственном секторе, пересчетов показателей отчетности или иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение п.166 Инструкции №191н, данные о стоимости нефинансовых активов по коду строки 012 «Нежилые помещения (здания и сооружения)» на начало 2018 года, не соответствует данным о стоимости зданий и сооружений на конец 2017 года, разница составляет в сумме 3 984,5 тыс. рублей. 

7. Аудит в сфере закупок.

Аудит в сфере закупок осуществлен в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), с применением Методических рекомендаций по проведению аудита в сфере закупок, утвержденных распоряжением Председателя Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики от 20.06.2014 №06/1.

Контрактная служба создана распоряжением Администрации от 26.12.2017 №412, ранее распоряжением от 25.12.2013 №2233, в виде утверждения постоянного состава, без образования структурного подразделения.

Положение (регламент) о контрактной службе, утверждено распоряжением Администрации от 26.12.2017 №412, ранее распоряжением от 25.12.2013 №2233.

Функции и полномочия контрактной службы соответствуют функционалу, предусмотренному типовым положением (регламентом).

Постановлением Администрации от 25.12.2013 №604 (с изменениями), создана единая комиссия по осуществлению закупок.

Постановлением Администрации от 20.12.2013 №600 «Об органах, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на Администрацию возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отдельных заказчиков.

Выборочной проверкой соблюдения требований Закона о контрактной системе установлено.

В нарушение ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Администрации от 25.12.2013 №604 (с изменениями), некорректно создана единая комиссия по осуществлению закупок, а именно не указаны конкретные лица комиссии, то есть не указаны фамилия, имя, отчество.

В нарушение п.п. «а» п. 6 Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 № 476, администрацией города Новочебоксарска в Требованиях к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденных постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 28.12.2015 № 1532, не установлены сроки утверждения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая подведомственные казенные учреждения) и требований к закупаемым ими и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

В нарушение ч. 5 и ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 13 и п. 14 Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Новочебоксарска Чувашской Республики, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 28.12.2015 № 1532, п. 2 Постановления администрации г. Новочебоксарска ЧР от 01.07.2016 № 1286 «Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска, в том числе подведомственных им казенных и бюджетных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики», п. 8 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска, в том числе подведомственных им казенных и бюджетных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденных постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 01.07.2016 № 1286, п. 2 Постановления администрации г. Новочебоксарска ЧР от 31.10.2016 № 1844 «Об утверждении Правил определения требований к закупаемым главными распорядителями бюджетных средств города Новочебоксарска, подведомственными им бюджетными и казенными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)», администрацией города Новочебоксарска не утверждены «Нормативные затраты на обеспечение функций главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска, в том числе подведомственных им казенных и бюджетных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики», и «Требования к закупаемым ими и подведомственными бюджетными и казенными учреждениями города Новочебоксарска Чувашской Республики отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)», в установленный своими постановлениями срок. В результате данные правовые акты, не размещены Администрацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которые подлежат размещению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок осуществляют органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно п. 22 ст. 37.1 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 28.11.2005 № С 5-1, Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления осуществляет муниципальный контроль в порядке, установленном Новочебоксарским городским Собранием депутатов.

В соответствии с Порядком ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории города Новочебоксарска, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03.04.2018 № С 43-2, ведение Перечня осуществляется администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики. Перечень определяет виды муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики. Ведение Перечня осуществляется по форме, утвержденной Новочебоксарским городским Собранием депутатов. Перечень подлежит размещению на официальном сайте города Новочебоксарска Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение п. 1.3, п. 2.2, п. 2.6 Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории города Новочебоксарска, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03.04.2018 № С 43-2, Администрацией не ведется перечень видов муниципального контроля по форме, утвержденной Новочебоксарским городским Собранием депутатов, и не размещен на официальном сайте города Новочебоксарска Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 Порядка осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 14.09.2018 № 1346 установлено, что органом местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок является администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация города Новочебоксарска, не уполномочена Новочебоксарским городским Собранием депутатов, на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В нарушение Порядка осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 14.09.2018 № 1346, ст. 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрация не осуществляет мероприятия по контролю в сфере закупок, и мероприятия по ведомственному контролю в отношении подведомственных заказчиков.

В нарушение п. 4 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043, п. 4 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 18.05.2017 № 775, Администрацией не формировался план закупок на 2019 год и плановый период до утвержденного срока (01.08.2018 г.). План закупок сформирован Администрацией, после утверждении бюджета города Новочебоксарска и доведения лимитов до Администрации.

В нарушение п. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, п. 3 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043, администрацией города Новочебоксарска в план закупок товаров, работ, услуг, включается объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующих годах не в полном объеме, который предусмотрен бюджетной сметой. Так в план закупок на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов с последними изменениями, указан объем финансового обеспечения в сумме 26 394 586,99 рублей, в том числе на 2018 год – 18 992 071,99 рублей; на 2019 год – 6 949 515,00 рублей; на 2020 год 453 000,00 рублей, при том что в бюджетной смете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов предусмотрен объем финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг в общей сумме 74 733 632,00 рублей, из них: на 2018 год – 28 972 532,00 рублей; на 2019 год – 26 136 500,00 рублей; на 2020 год – 19 624 600,00 рублей. 

В нарушение ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией города Новочебоксарска план закупок на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов сформирован без учета требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

В соответствии с п. 13 ч. 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пункте 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу пунктов 2, 11, 12 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» в реестр контрактов, помимо прочей информации, включается информация и документы о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), подписанные электронной подписью заказчика, направляемые в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

По результатам проведенного администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики электронного аукциона (номер извещения 0115300022718000050) 6 августа 2018 года с акционерным обществом «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» заключен муниципальный контракт № 29 на долевое строительство жилых помещений    (3 квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

23 октября 2018 года по указанному контракту были приняты три квартиры №№ 132, 133, 134, по адресу: г. Новочебоксарск, ул. 10 Пятилетки, д. 5 к. Г и подписан документ о приемке выполненных работ (акт о приемке выполненных работ №1). Вместе с тем, данный акт был размещен в реестре контрактов в единой информационной системе 10 декабря 2018 года.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики акт о приемке выполненных работ от 23.10.2018 №1, по муниципальному контракту от      6 августа 2018 года №29 на долевое строительство жилых помещений (3 квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму 3 187 503,00 рублей, заключенному с акционерным обществом «Ипотечная корпорация Чувашской Республики», направлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 10.12.2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 32 рабочих дня ( ч. 2 ст. 7.31 КоАП).

По результатам проведенного администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики электронного аукциона (номер извещения 0115300022718000054) 6 августа 2018 года с обществом с ограниченной ответственностью «СМУ-58» заключен муниципальный контракт № 30 на приобретение жилья для многодетных семей (2 квартиры).

04 сентября 2018 года по указанному контракту были приняты две квартиры №74 и №92 по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Войнов Интернационалистов дом 8 и подписаны документы о приемке товара (передаточные акты). Вместе с тем, данные акты небыли размещены в реестре контрактов в единой информационной системе. Администрацией размещены в реестре контрактов в единой информационной системе 24 октября 2018 года выписки из ЕГРН и платежное поручение от 23.10.2018 г. на сумму 3 765 439,15 рублей.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики не направлены документы о приемке товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно передаточные акты от 04.09.2018 № б/н на приемку двух квартир по муниципальному контракту от 06.08.2018 №30, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «СМУ-58», на приобретение жилья для многодетных семей на сумму 3 765 439,15 рублей. То есть не размещены в единой информационной системе в сфере закупок документы, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 2 ст. 7.31 КоАП или ч. 3 ст. 7.30 КоАП).

По результатам проведенного администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики электронного аукциона (номер извещения 0115300022718000096) 03 декабря 2018 года с ИП Винокуровым А.А., действующего от лица Пономаревой Т.В. на основании доверенности от 14.11.2018 года 21 АА 1041852 удостоверенной нотариусом нотариального округа г. Чебоксары Шкредовой Т.Ю. заключен муниципальный контракт № 40 на приобретение жилого помещения (1 квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

14 декабря 2018 года по указанному контракту была принята квартира в г. Новочебоксарске Чувашской Республики по адресу: ул. Коммунистическая, д. 31, расположенная на 6 этаже по №102 по документу о приемке товара (акт приема передачи квартиры). Вместе с тем, данный акт не был размещен в реестре контрактов в единой информационной системе. Администрацией размещены в реестре контрактов в единой информационной системе 26 декабря 2018 года выписка из ЕГРН и платежное поручение от 25.12.2018 г. на сумму 1 062 501,00 рублей.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики не направлен документ о приемке товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно акт приема-передачи квартиры от 14.12.2018 №б/н, по муниципальному контракту от 03.12.2018 №40, заключенному с ИП Винокуровым А.А., на приобретение жилого помещения (1 квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму 1 062 501,00 рублей. То есть не размещены в единой информационной системе в сфере закупок документы, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ( ч. 2 ст. 7.31 КоАП или ч.3 ст. 7.30 КоАП). 

Выводы:

В ходе настоящей проверки установлено:

1. Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация) осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2005 № С 5-1.  В соответствии со статьей 37 Устава, Администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики, а также реализует установленное бюджетным законодательством Российской Федерации право главного распорядителя средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики по отношению к подведомственным получателям средств бюджета города Новочебоксарска.

2. Финансирование деятельности Администрации осуществляется за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики.

3. Администрация от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

4. Согласно отчету Администрации об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2018 года (форма по ОКУД 0503127) кассовые расходы составили 182 152,3 тыс. рублей (исполнены на 97,7%), или на 4 326,3 тыс. рублей меньше утвержденных бюджетных назначений Решением о бюджете на 2017 год.

5.  Согласно отчету Администрации об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2019 года (форма по ОКУД 0503127) кассовые расходы составили в общей сумме 152 518,8 тыс. рублей (исполнены на 97,3%), или на 4 210,8 тыс. рублей меньше утвержденных бюджетных назначений Решением о бюджете на 2018 год.

6. Общая сумма кредиторской задолженности по Администрации за 2018 год уменьшилась по сравнению с 2017 годом на 83,0 тыс. рублей, или на 82,8%, а также уменьшилась и дебиторская задолженность на общую сумму 2 975,4 тыс. рублей или на 93,1%. 

В ходе настоящей проверки выявлены следующие нарушения:

1. Первоначальная бюджетная роспись по главному распорядителю Администрации на 2017 финансовый год и на плановый период 2018-2019 годы (далее – Бюджетная роспись на 2017 год) по расходам на 2017 год в сумме 141 098,4 тыс. рублей, на плановые периоды 2018 года - в сумме 119 163,2 тыс. рублей, 2019 года в - сумме 122 636,8 тыс. рублей утверждена главой Администрации в декабре 2016 года без указания даты утверждения.

2. При подшивке документов, а именно, при внесении изменений в бюджетную роспись за проверяемый период к бюджетным сметам не приложены справки-уведомления об изменении бюджетных ассигнований.

3. В нарушение п.2 Указаний Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», Администрацией не издан распорядительный документ об установленном лимите остатка наличных денег в кассе на 2017 и 2018 годы.

4. В несоблюдении п. 5 Указа Главы Чувашской Республики от 04.08.2014 № 111 «Об оптимизации численности государственных гражданских служащих Чувашской Республики», администрацией города Новочебоксарска до настоящего времени не приняты соответствующие решения по оптимизации численности муниципальных служащих в части сокращения муниципальных служащих на 10 процентов (п. 1.1.15 – 1 нарушение).

5. В нарушение статьи 19 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», отделом бухгалтерского учета не в полной мере проводился внутренний контроль по оформлению регистров бухгалтерского учета, в проверяемый период отрезная часть авансового отчета ф.0504505 не предоставлялась подотчетному лицу, т.е. отсутствовал факт принятия авансового отчета к учету.

6. В нарушение требований п.213 Инструкции №157н, перечисление подотчётной суммы в сумме 12 172,00 рублей заместителю главы Администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры на участие форуме мэров моногородов в Московской школе управления «Сколково» в отсутствии письменного заявления подотчетного лица (авансовый отчет №БУ0000083 от 05.12.2017).

7. В нарушение требований п.213 Инструкции №157н, отделом бухгалтерского учета произведено перечисление подотчётной суммы заместителю главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры по платежному поручению №749366 от 14.12.2018 года в сумме 8300,00 рублей на поездку в город Москва для награждения специальным дипломом конкурса «За лучшее выполнение конкурсных заданий» победителей IX Всероссийского конкурса «Город-территория детства» без оформления письменного заявления подотчётного лица (распоряжение «О командировке» от 14.12.2018 года №02-07/35).

8. В нарушение п. 6.3 Указаний «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» от 11.03.2014 №3210-У и п. 26 Постановления «Об особенностях направления работников в служебные командировки» от 13.10.2008 №749 заместителем главы администрации по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры не был представлен авансовый отчет об израсходованных суммах по истечении 3 рабочих дней после возвращения из командировки.

9. В нарушение статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, после назначения на должность муниципальной службы заместителем главы администрации по экономике и финансам Чепрасову О.В. с 22.10.2014 г. распоряжением администрации города Новочебоксарска от 21.10.2014 №02-01-04/73, перевода на должность первого заместителя главы администрации распоряжением администрации города Новочебоксарска от 05.07.2016 №02-05/99, и назначения на должность главы администрации города Новочебоксарска с 01.06.2017 г., до настоящего момента главой администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики не использованы ежегодные оплачиваемые отпуска. Так по состоянию на 21.10.2018 г. не использовано: часть основного отпуска за период работы с 22.10.2014 г. по 21.10.2015 г.; ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 22.10.2015 г. по 21.10.2016 г.; ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 22.10.2016 г. по 21.10.2017 г.

10. В нарушение статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, заместителем главы администрации по экономике и финансам администрации города Новочебоксарска, используются отпуска позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется, так: часть основного отпуска в количестве 9 дней и часть дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 12 дней за период работы с 17.04.2016 г. по 16.04.2017 г. использованы по 02.09.2018 г., или с нарушением срока на 138 дней; часть дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 3 дней и часть дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 2 дней за период работы с 17.04.2016 г. по 16.04.2017 г. использованы по 02.11.2018 г., или с нарушением срока на 199 дней; часть дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 4 дней до настоящего момента не использована.

11. В нарушение статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, заместителем главы Администрации по социальным вопросам города Новочебоксарска Чувашской Республики, используются отпуска позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется, так часть дополнительного отпуска за ненормированный день в количестве 5 дней за период работы с 21.09.2016 г. по 20.09.2018 г. использована по 27.01.2019 г., или с нарушением срока на 159 дней.

12. В нарушение статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, управляющим делами администрации города Новочебоксарска, используются отпуска позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется, так: часть основного отпуска в количестве 18 дней и часть дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 3 дней за период работы с 25.04.2016 г. по 24.04.2017 г. использованы по 16.09.2018 г., или с нарушением срока на 144 дней; часть дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 6 дней и часть дополнительного отпуска за ненормированный день в количестве 6 дней за период работы с 17.04.2016 г. по 16.04.2017 г. использованы по 20.01.2019 г., или с нарушением срока на 270 дней.

13. В несоблюдение раздела 1 Положения о премировании и материальном стимулировании работников администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного распоряжением главы администрации города Новочебоксарска от 29.12.2006 №201-В, Администрацией при начислении ежеквартальных премий работникам в базовый фонд для начисления квартальных премий была включена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В результате счетной ошибки, Администрацией произведены расходы с нарушением раздела 1 Положения о премировании в проверяемом периоде в общей сумме 67 993,09 рублей, в том числе КОСГУ 211 «Заработная плата» - 52 222,04 рублей; КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 15 771,05 рублей, из них:

- в 2017 году в общей сумме 33 510,64 рублей, в том числе: КОСГУ 211 – 25 737,82 рублей, КОСГУ 213 – 7 772,82 рублей;

- в 2018 году в общей сумме 34 482,45 рублей, в том числе: КОСГУ 211 –  26 484,22 рублей, КОСГУ 213 – 7 998,23 рублей.

14. В нарушение требований пункта 46 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н (далее – Инструкция №157н), не на всех основных средствах, введенных в эксплуатацию в 2017 году, нанесены инвентарные номера. Инвентарные номера отсутствуют на стеллажах металлических (приобретены в количестве 10 штук на общую сумму 30,8 тыс. рублей).

15. В нарушение требований пункта 9 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н (далее – ФСБУ «Основные средства»), пункта 46 Инструкции №157н, отсутствуют инвентарные номера на комплектах компьютерной техники, приобретенных в 2018 году в количестве 7 штук на общую сумму 294,7 тыс. рублей.

16. В нарушение п. 54 Инструкции №157н, не открыты инвентарные карточки по полученным на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.10.2016 №744-р и приказа Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 27.11.2016 №89-о из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность города Новочебоксарска персональным компьютерам в комплекте в количестве 2 ед. первоначальной стоимостью 28,9 тыс. рублей каждая (инв.№№11013401092017, 11013401092017/1) и источников бесперебойного питания в количестве 2 ед. первоначальной стоимостью 3,2 тыс. рублей (инв. №№11013401092017/2, 11013401092017/3).

17. В нарушение ч.1 ст.30 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.3 Инструкции №157н вышеуказанное оборудование (п.16 вывода) передано по актам о приеме передаче объектов нефинансовых активов (форма по ОКУД 0504101) №00000193, №00000194, №00000195, №00000196 от 01.08.2017 (извещение ф. 0504805 отсутствует), а по данным регистров бухгалтерского учета безвозмездное поступление в бюджетном учете отражено 24.07.2017, что привело к нарушению правил ведения бухгалтерского учета и завышению показателей главной книги по счету 101 34 «Машины и оборудование» за июль 2017 года на общую сумму 64,3 тыс. рублей.

18. Вышеуказанное оборудование (п.16 вывода) принят к бухгалтерскому учету с наименованиями, несоответствующими сведениям о передаваемых объектов нефинансовых активов, указанных в актах от 01.08.2010, а именно: в учете отражено как персональный компьютер в комплекте, а фактически поступил персональный компьютер в комплекте АСК-Спектр, поступление источников бесперебойного питания IpponBackBasik 1050 в учете отражены как источники бесперебойного питания.

19. В нарушение п.44 Инструкции №157н Администрацией неправильно установлен срок полезного использования вышеуказанных основных средств (п.16 вывода) – 36 мес., т.е. применены такие же правила определения срока полезного использования, как и к новому основному средству.

20. Документы на выдачу в эксплуатацию или на списание для замены вышедшего из строя устаревшего оборудования, ранее установленные в компьютер, к проверке не представлены. Также Администрацией не проведено списание вышедшего из строя составных частей компьютера, которые были заменены новыми (пункт 2.2 – 2 нарушения на сумму 106,8 тыс. рублей, ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

21. Выявленные нарушения (п.20 вывода) привели к завышению показателей баланса (ф. 0503130) по строке 080 «Материальные запасы» за 2017-2018гг. на общую сумму 106,8 тыс. рублей и к нарушению общих требований к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности (ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.3, 4 Инструкции №157н в редакции, действовавшей в проверяемый период).

22. В нарушение требований п. 53 Инструкции №157н отнесение основных средств на счета учета не соответствует классификации, установленной ОКОФ:

- на счете 101 34 «Машины и оборудование» отражены бытовые холодильники (холодильник «Юразань» инв.№0001380140; холодильник «ЗИЛ» инв.№0001380004; холодильник «Атлант» инв.№0001380142), следует отразить на счете 101 36 «Производственный и хозяйственный инвентарь»;

- на счете 101 34 «Машины и оборудование» отражены бытовые кондиционеры (кондиционер МВ3.5 инв.№Ц007101797; кондиционер CS-21HHAинв. Ц007101913; кондиционер МВ 8.2 инв.№Ц007101753а; кондиционер МВ 8.2 инв.№Ц007101753б; кондиционер МВ 8.2 инв.№Ц007101753), следует отразить на счете 101 36 «Производственный и хозяйственный инвентарь»;

- на счете 101 34 «Машины и оборудование» отражены тепловентиляторы (обогреватели) (обогреватель THOMASR2008 инв.№0001380138), следует отразить на счете 101 36 «Производственный и хозяйственный инвентарь».

23. Указанные нарушения в п.22 вывода повлекли искажение данных Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) за 2017-2018 гг., т.е. нарушены требования об отражении сведений об имуществе в бухгалтерском (бюджетном) учете (ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3,4 Инструкции №157н).

24. В нарушение п.8 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденной Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.10.2013 №С 51-1, (далее – Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью), ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное имущество с общей балансовой стоимостью 102,8 тыс. рублей используются Администрацией неэффективно, в бюджет города Новочебоксарска сумма арендной платы за используемое оборудование за проверяемый период не поступала.

25. В нарушение ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.8 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Администрацией не обеспечено эффективное использование приобретенной и введенной в эксплуатацию в 2018 году компьютерной техники (системный блок в сборе кол-ве 7 ед., монитор в кол-ве 7 ед., мышь и клавиатура в кол-ве 7 ед.) на общую сумму 329,5 тыс. рублей.

26. В нарушение пункта 3 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 №52н, отделом бухгалтерского учета Администрации в инвентарных карточках учета основных средств (ф. 0504031) по компьютерам в количестве   7 ед. заполнены не все сведения о его составных частях, включенных в оборудование (в ходе проверки исправлено).

27. В нарушение ст.11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в нарушение п.2.3  Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.06.1995 №49 (далее - Методические указания №49) инвентаризация по состоянию на 22.10.2018 проводилась в отсутствии распоряжения на проведение инвентаризации и в отсутствии члена инвентаризационной комиссии, заведующего сектора инвестиций отдела экономического развития и торговли Администрации.

28. В нарушение п.51 Инструкции №157н в бухгалтерском учете выбытие объектов основных средств в сумме 476,2 тыс. рублей отражено до завершения мероприятий по списанию.

29. В нарушение положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Администрация при списании вышеуказанного оборудования не заключила договор с организацией, осуществляющий утилизацию. Утилизация оборудования проведена работниками администрации, при отсутствии в штате специалиста, который способен дать заключение о наличии или отсутствии в списанном имуществе вредных веществ и отнесении отходов к классу опасности.

30. В нарушение ст. 19 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения о внутреннем контроле в администрации города Новочебоксарска, утвержденного распоряжением от 23.08.2013 №1440 внутренний контроль финансово-хозяйственной деятельности Администрации начальником - главным бухгалтером бухгалтерского учета осуществлялся частично.

31. В нарушение требований ч.1 ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отделом бухгалтерского учета Администрации осуществляется несвоевременная регистрация данных, содержащихся в первичных учетных документах, в регистрах бухгалтерского учета по поставленным нефинансовым активам, товарам, выполненным работам.

32. В нарушение п. 11 Инструкции №157н установлено, что не все распечатанные журналы операций подписаны исполнителем и главным бухгалтером, не указана дата подписания, журналы операций расчетов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям за проверяемый период не распечатаны, отсутствует подпись главного бухгалтера на всех бухгалтерских справках о начисленной заработной плате.

33. В нарушение требований, установленных п. 20 Инструкции №157н, п. 7 Инструкции №191н, п.27 Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 №34н, пунктами 1.5, 3.44, 3.45 Методических указаний №49 отделом бухгалтерского учета перед составлением годовой бюджетной отчетности не проведена ежегодная инвентаризация финансовых обязательств.

34. В нарушение требований п. 108 Инструкции №157н в учетной политике не определен метод определения стоимости материальных запасов при списании (отпуске) - по фактической стоимости каждой единицы или по средней фактической стоимости.

35. В нарушение п.383 Инструкции №157н отсутствует учет на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» имущества, предоставленного в аренду ООО «Столовая №2».

36. В нарушение п.166 Инструкции №191н, данные о стоимости нефинансовых активов по коду строки 012 «Нежилые помещения (здания и сооружения)» на начало 2018 года, не соответствует данным о стоимости зданий и сооружений на конец 2017 года, разница составляет в сумме 3 984,5 тыс. рублей.

37. В нарушение ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Администрации от 25.12.2013 №604 (с изменениями), некорректно создана единая комиссия по осуществлению закупок, а именно не указаны конкретные лица комиссии, то есть не указаны фамилия, имя, отчество.

38. В нарушение п.п. «а» п. 6 Общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 № 476, администрацией города Новочебоксарска в Требованиях к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденных постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 28.12.2015 № 1532, не установлены сроки утверждения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая подведомственные казенные учреждения) и требований к закупаемым ими и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

39. В нарушение ч. 5 и ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 13 и п. 14 Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города Новочебоксарска Чувашской Республики, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 28.12.2015 № 1532, п. 2 Постановления администрации г. Новочебоксарска ЧР от 01.07.2016 № 1286 «Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска, в том числе подведомственных им казенных и бюджетных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики», п. 8 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска, в том числе подведомственных им казенных и бюджетных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденных постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 01.07.2016 № 1286, п. 2 Постановления администрации г. Новочебоксарска ЧР от 31.10.2016 № 1844 «Об утверждении Правил определения требований к закупаемым главными распорядителями бюджетных средств города Новочебоксарска, подведомственными им бюджетными и казенными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)», администрацией города Новочебоксарска не утверждены «Нормативные затраты на обеспечение функций главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска, в том числе подведомственных им казенных и бюджетных учреждений города Новочебоксарска Чувашской Республики», и «Требования к закупаемым ими и подведомственными бюджетными и казенными учреждениями города Новочебоксарска Чувашской Республики отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)», в установленный своими постановлениями срок. В результате данные правовые акты, не размещены Администрацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которые подлежат размещению.

40. В нарушение п. 1.3, п. 2.2, п. 2.6 Порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, на территории города Новочебоксарска, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03.04.2018 № С 43-2, Администрацией не ведется перечень видов муниципального контроля по форме, утвержденной Новочебоксарским городским Собранием депутатов, и не размещен на официальном сайте города Новочебоксарска Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

41. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация города Новочебоксарска, не уполномочена Новочебоксарским городским Собранием депутатов, на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе.

42. В нарушение Порядка осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 14.09.2018 № 1346, ст. 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрация не осуществляет мероприятия по контролю в сфере закупок, и мероприятия по ведомственному контролю в отношении подведомственных заказчиков.

43. В нарушение п. 4 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043, п. 4 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска ЧР от 18.05.2017 № 775, Администрацией не формировался план закупок на 2019 год и плановый период до утвержденного срока (01.08.2018 г.). План закупок сформирован Администрацией, после утверждении бюджета города Новочебоксарска и доведения лимитов до Администрации.

44. В нарушение п. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, п. 3 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043, администрацией города Новочебоксарска в план закупок товаров, работ, услуг, включается объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующих годах не в полном объеме, который предусмотрен бюджетной сметой. Так в план закупок на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов с последними изменениями, указан объем финансового обеспечения в сумме 26 394 586,99 рублей, в том числе на 2018 год – 18 992 071,99 рублей; на 2019 год – 6 949 515,00 рублей; на 2020 год 453 000,00 рублей, при том что в бюджетной смете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов предусмотрен объем финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг в общей сумме 74 733 632,00 рублей, из них: на 2018 год – 28 972 532,00 рублей; на 2019 год – 26 136 500,00 рублей; на 2020 год – 19 624 600,00 рублей.

45. В нарушение ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией города Новочебоксарска план закупок на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов сформирован без учета требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

46. В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики акт о приемке выполненных работ от 23.10.2018 №1, по муниципальному контракту от 6 августа 2018 года №29 на долевое строительство жилых помещений (3 квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму 3 187 503,00 рублей, заключенному с акционерным обществом «Ипотечная корпорация Чувашской Республики», направлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 10.12.2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 32 рабочих дня (ч. 2 ст. 7.31 КоАП).

47. В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики не направлены документы о приемке товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно передаточные акты от 04.09.2018 № б/н на приемку двух квартир по муниципальному контракту от 06.08.2018 №30, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «СМУ-58», на приобретение жилья для многодетных семей на сумму 3 765 439,15 рублей. То есть не размещены в единой информационной системе в сфере закупок документы, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 2 ст. 7.31 КоАП или ч. 3 ст. 7.30 КоАП).

48. В нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики не направлен документ о приемке товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно акт приема-передачи квартиры от 14.12.2018 №б/н, по муниципальному контракту от 03.12.2018 №40, заключенному с ИП Винокуровым А.А., на приобретение жилого помещения (1 квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму 1 062 501,00 рублей. То есть не размещены в единой информационной системе в сфере закупок документы, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 2 ст. 7.31 КоАП или ч. 3 ст. 7.30 КоАП). 

Таким образом, проверкой правильности результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета города Новочебоксарска, выделенных Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в 2017-2018 годах, выявлено 51 финансовых нарушений на общую сумму 5 650,8 тыс. рублей, в том числе:

- нарушения при формировании и исполнении бюджета, нарушение порядка и условий оплаты труда сотрудников муниципальных органов в количестве 2 нарушения на общую сумму 68,0 тыс. рублей;

- нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций – 1 нарушение;

- нарушения требований по оформлению учетной политики – 1 нарушение;

- нарушения требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами в количестве 6 нарушений на общую сумму 106,8 тыс. рублей;

- нарушения требований, предъявляемых к организации и осуществлению внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни экономического субъекта в количестве 17 нарушений;         

- нарушения общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, в том числе к ее составу в количестве 3 нарушения на общую сумму 4 091,3 тыс. рублей;

- нарушения требований, предъявляемых к применению правил ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности в количестве 2 нарушения;

- нарушения требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств в случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации определенных экономическим субъектом в количестве 4 нарушения на общую сумму 476,2 тыс. рублей;

- нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью в количестве 3 нарушения на общую сумму 908,5 тыс. рублей;

- нарушения в сфере закупок в количестве 12 нарушений.

Предложения: 1. Направить отчет о результатах проверки в Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики. 2. Направить представление Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики в Администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики. 3. Направить материалы контрольного мероприятия в Прокуратуру города Новочебоксарска Чувашской Республики.                                                                                                                                                                                             1 1