Отчет о результатах проверки отдельных вопросов совместного контрольного мероприя-тия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий местным бюдже-там на мероприятия, направленные на реализацию программы комплексного разви-тия транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритет-ного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» за 2017-2018 годы на объекте: администрация г. Новочебоксарска

Отчет

о результатах проверки отдельных вопросов совместного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий местным бюджетам на мероприятия, направленные на реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года» за 2017-2018 годы на объекте: администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики совместно с Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики. 

Основание для проведения проверки: общая программа проведения совместного контрольного мероприятия, утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 18.04.2019 г., письмо ОМВД России по городу Новочебоксарск от 17.04.2019 №09/13649, план работы Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2019 год (пункт 1.12.), поручение председателя Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска от 15.05.2019 №02.

Цель проверки: контроль за целевым и эффективным использованием субсидий местным бюджетам на мероприятия, направленные на реализацию программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чебоксарской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги» до 2018 года и на период до 2025 года».  

Предмет проверки: средства бюджета Чувашской Республики и города Новочебоксарска, выделенные в 2017-2018 годах, а также нормативно-правовые акты, бухгалтерская и иная финансовая отчетность, первичные документы, договоры, акты выполненных работ, учредительные документы, иные распорядительные документы, подтверждающие целевое и эффективное использование средств бюджета Чувашской Республики и города Новочебоксарска.

Объект проверки: администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация).

Срок проведения проверки: проверканачата 16 мая и окончена 05 июля 2019 года с перерывом с 06 июня по 28 июня 2019 г. По результатам проверки составлен акт от: 05 июля 2019 года, который подписан без возражений. 

По результатам выборочного аудита закупок по муниципальным закупкам «Ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища)» выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение ч. 13 и ч. 14 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики размещено извещение №0115300022717000057 на объект закупки «Ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища)» 03.04.2017 г. на сумму 53 194 000,00 рублей, при том что в плане-графике закупок указан планируемый срок начала осуществление закупки март 2017 г. То есть извещение размещено без внесения изменений в план-график закупок в части изменения даты начала закупки (п. 4.16 – 1 нарушение). Закупка отменена заказчиком 06.04.2017 г.

2. В нарушение п. 4. 96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, Управлением городского хозяйства Администрации в расчете начальной (максимальной) цены контракта на ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища), приведенного в локальном сметном расчете на сумму 53 194 000,00 рублей, предусмотрен резерв средств на непредвиденные работы и затраты на сумму 883 915,00 рублей без НДС (ИКЗ: 173212403580321240100100480484211244). В результате Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска завышена начальная (максимальная) цена контракта при проведении электронного аукциона № 0115300022717000069, на ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища) на сумму 1 043 019,7 рублей (п. 4.22 - 1 нарушение на сумму 1 043,0 тыс. рублей). 

3. В нарушение ч. 1 и ч. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  ст. 309, п. 1 ст. 721, ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска приняты работы по муниципальному контракту от 01.06.2017 №46 с АО «ТУС» на ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища) стоимостью 52 928 030,00 рублей, по акту выполненных работ от 30.07.2017 №1 и акту приемки законченного ремонтом автомобильной дороги от 31.07.2017 №б/н на сумму 39 665 709,00 рублей несоответствующие условиям контракта. Дополнительное соглашение на изменение существенных условий контракта в том числе с снижением его стоимости Управлением городского хозяйства заключено с АО «ТУС» в соответствии с актом выполненных работ 21.08.2017 г., то есть после подписания акта выполненных работ и акта приемки законченной ремонтом автомобильной дороги на 22 календарных дня (п. 4.45 – 1 нарушение). 

4. В нарушение ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики заключено дополнительное соглашение с АО «ТУС» от 21.08.2017 №2 к муниципальному контракту от 01.06.2017 №46, на выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части Тепличный проезд (ул. Коммунальная – до Старого кладбища). Данным дополнительным соглашением добавлены в Локальный сметный расчет работы, которые ранее не были предусмотрены на общую сумму 21 273 579,52 рублей, часть работ по Локальному сметному расчету (Приложение №2) была снижена более чем на 10% на общую сумму 34 824 934,77 рублей, и увеличение стоимости без изменения объема работ на общую сумму 289 035,30 рублей. (п. 4.41 – 1 нарушение на сумму 56 387,5 тыс. рублей).

Так же в действиях Управления городского хозяйства по заключению вышеуказанного дополнительного соглашения усматриваются признаки нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска заключено дополнительное соглашение с АО «ТУС» от 21.08.2017 №2 к муниципальному контракту от 01.06.2017 №46, добавив в Локальный сметный расчет работы, которые ранее не были предусмотрены на общую сумму 21 273 579,52 рублей. В измененном локальном сметном расчете добавлены: п. 4 «Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона» в объеме 3 949,7 тонн на сумму 18 480 080,44 рублей ((15 431 160,82 руб. + 308 623,21 руб. непредвиденные расходы 2%) + 2 833 161,13 руб. НДС 18%, * 0,995 коэффициент аукциона); раздел «Укрепление обочин» на сумму 2 793 499,08 рублей ((2 332 616,12 руб. + 46 652,32 руб. непредвиденные расходы 2%) + 428 268,32 руб. НДС 18% * 0,995 коэффициент аукциона). На данные виды работ Управлению городского хозяйства необходимо было осуществить закупку используя конкурентные способы определения поставщика, согласно Закона о контрактной системе. Кроме того, следует отметить, что Управлением городского хозяйства не расторгнут муниципальный контракт от 01.06.2017 №46 с АО «ТУС» стоимостью 52 928 030,00 рублей в соответствии с ч.8 и ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, при том, что согласно Акта обследования асфальтобетонного покрытия от 05.06.2017 г., произошло существенное изменение обстоятельств на исполнение контракта, а согласно п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, и п.  1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставляемый подрядчиком товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к поставляемому товару. При этом согласно ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, указанных в акте обследования, не допускается (ст. 14.32 КОАП).

5. В нарушение п. «б» ч. 1 ст. 95, ч. 7 ст. 95 и ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе Управлением городского хозяйства при заключении дополнительного соглашения с АО «ТУС» от 21.08.2017 №2 к муниципальному контракту от 01.06.2017 №46, на выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части Тепличный проезд (ул. Коммунальная – до Старого кладбища), увеличена стоимость используемых материалов при их замене на другие, увеличена стоимость одних и тех же работ без изменения их объема, и увеличена стоимость одних и тех же работ и одного и того же используемого материала, по сравнению с предусмотренными по муниципальному контракту и документации электронного аукциона от 12.05.2017 №0115300022717000069 на общую сумму 816 292,91 рублей (п. 4.41 – 1 нарушение на сумму 816,3 тыс. рублей), в том числе:

- увеличена стоимость используемых материалов при их замене на другие, хотя цена замененного материала выше, на сумму 3 043,0 рублей ((2 540,95 руб. + 50,82 руб. непредвиденные расходы 2% = 2 591,77 руб.) + 466,52 руб. НДС 18% * 0,995 коэффициент аукциона = 3 043,0 руб.);

- увеличена стоимость одних и тех же работ без изменения их объема на сумму 289 035,30 рублей ((7 220,55 руб. + 234 128,52 руб. + 4 826,98 руб. непредвиденные расходы 2% = 246 176,05 руб.) + 44 311,69 руб. НДС 18% * 0,995 коэффициент аукциона = 289 035,30 руб.);

- увеличена стоимость одних и тех же работ и одного и того же используемого материала, по сравнению с предусмотренными по муниципальному контракту и документации электронного аукциона на сумму 524 214,61 рублей (433 786,77 руб. + 3 940,76 руб. + 8 754,55 руб. непредвиденные расходы 2% = 446 482,08 руб.) + 80 366,77 руб. НДС 18% * 0,995 коэффициент аукциона = 524 214,61 руб.).

6. В нарушение п. 2.4 Муниципального контракта от 01.06.2017 №46, п. 3.5.9.1 Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений, введенного в действие письмом Госстроя РФ от 29.12.1993 № 12-349, Управлением городского хозяйства произведена оплата работ АО «ТУС» по Муниципальному контракту от 01.06.2017 №46, согласно акта выполненных работ от 30.07.2017 №1 в общей сумме 39 665 709,00 рублей, при том что в актах приемки выполненных работ АО «ТУС» не расшифровало, из чего сложились понесенные им непредвиденные затраты в размере 2% - 662 430,00 рублей без НДС. В результате Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, произведено неправомерное расходование бюджетных средств в общей сумме 781 667,40 рублей (п. 4.45 – 1 нарушение на сумму 781,7 тыс. рублей). 

7. В ходе проведения проверки, проведен внешний комиссионный осмотр объекта «Ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища)». В ходе комиссионного осмотра установлено, что выполнены работы по ремонту асфальтового покрытия, работы по устройству стыковочных швов в асфальтобетонном покрытии и укрепление обочин щебнем известковым. На отдельных участках дороги наблюдаются дефекты разной степени: множество поперечных трещин на всю ширину проезжей части различной ширины, продольные трещины, шелушения покрытия, не заделанные контрольные вырубки дорожного покрытия, разрушения кромки проезжей части.

8. В нарушение п. 1 и 7.1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 46, п. 1.1 Муниципального контракта строительного контроля от 01.06.2017 №133-23/17, МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» подписан акт выполненных работ от 30.07.2017 №1, подтверждающий соответствие параметров выполненного ремонта покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная до Старого кладбища) требованиям проектной документации (локального сметного расчета), при том, что Дополнительное соглашение на изменение существенных условий контракта, в том числе с снижением его стоимости Управлением городского хозяйства заключено с АО «ТУС» в соответствии с актом выполненных работ 21.08.2017 г., то есть после подписания акта выполненных работ и акта приемки законченной ремонтом автомобильной дороги на 22 календарных дня (п. 1.3.15 – 1 нарушение).

9. В нарушение п.п. 1 п. 1 ст. 158 и ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска произведено ненадлежащее осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств, и несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств, установленных ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ, а именно заключение Муниципального контракта от 01.06.2017 №46 с АО «ТУС» на ремонт покрытия проезжей части Тепличный проезд (от перекрестка ул. Коммунальная - до Старого кладбища), включающий участки дорог, которые ранее были отремонтированы ООО «Стройград» и на них распространялись гарантийные обязательства. В результате Управлением городского хозяйства осуществлено неэффективное расходование бюджетных средств в общей сумме 8 019 317,00 рублей (п. 1.2.97 – 1 нарушение на сумму 8 019,3 тыс. рублей).

10. В несоблюдение распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 07.05.2003 № ИС-414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них», Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска, в муниципальных контрактах от 20.05.2015 №39 и от 28.06.2016 №31, заключенных с ООО «Стройград» на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия дороги по Тепличному проезду города Новочебоксарска, общей площадью 4067,0 м2, и 4 417,0 м2 соответственно, установлен гарантийный срок – 3 года (согласно распоряжению Минтранса России от 7 мая 2003 г. № ИС-414-р гарантийный срок – не менее 4 лет) (п. 4.4 – 1 нарушение). 

11. В нарушение ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска по муниципальному контракту от 01.06.2017 №46 приняты и оплачены завышенные объемы выполненных работ на 404,1 кв.м., и оплачено удорожание работ по необоснованно принятым коэффициентам к=1,15 к заработной плате и к=1,25 к эксплуатации машин и механизмов в локально сметном расчете, внесенным по дополнительному соглашению №2. В результате Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, произведено излишнее перечисление средств бюджета всех уровней АО «ТУС», в сумме 1 377 846,00 рублей, которое согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса, является нецелевым использованием бюджетных средств (п. 4.45 – 2 нарушения на сумму 1 377,8 тыс. рублей), в том числе:

- за завышенные объемы выполненных работ от фактически произведенных на 404,1 кв.м. в сумме 491 356,00 рублей;

- за удорожание работ по необоснованно принятым коэффициентам к=1,15 к заработной плате и к=1,25 к эксплуатации машин и механизмов в локально сметном расчете, внесенным по дополнительному соглашению №2 в сумме 886 490,00 рублей. 

12. В нарушение ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска по муниципальным контрактам от 20.05.2015 №39 и от 28.06.2016 №31 приняты и оплачены завышено выполненные работы на толщину асфальтобетона 2-3 см., приняты и оплачены неправильно принятые коэффициенты в локальной смете. В результате Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, произведено излишнее перечисление средств бюджета города Новочебоксарска ООО «Стройград», в сумме 1 934 722,64 рублей, которое согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса, является нецелевым использованием бюджетных средств (п. 4.45 – 2 нарушения на сумму 1 934,7 тыс. рублей), в том числе:

- по муниципальному контракту от 20.05.2015 №39 в сумме 880 767,36 рублей (2 480 834,01 руб. – 1 600 066,65 руб. = 880 767,36 руб.);

- по муниципальному контракту от 28.06.2016 №31 в сумме 1 053 955,28 рублей (2 160 416,91 руб. – 1 106 461,63 руб. = 1 053 955,28 руб.).