Заключение Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики о результа-тах внешней проверки годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Но-вочебоксарска Чувашской Республики Новочебоксарским городским собранием депута-тов за 2013 год, как главного распорядителя средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики

Заключение

Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики Новочебоксарским городским собранием депутатов за 2013 год, как главного распорядителя средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики

                                                  1. Общие положения.

1.1. Заключение Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики по Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики  - главному распорядителю средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, по результатам внешней проверки исполнения Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 20.12.2012 №С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2013 год (далее - заключение Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 264.4) и Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 27.02.2012 №С 25-2 «Об утверждении Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» (статья 66).

1.2. Отчеты за 2013 год главным распорядителем средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики,  в Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска представлены 31 марта 2014 года.

1.3. Годовая бюджетная отчетность главного распорядителя средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, об исполнении бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2013 год (далее - бюджетная отчетность) составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год.

1.4. Отчетность главного распорядителя средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, соответствует перечню и формам «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н, Приказу Минфина России от 21.12.2012 N171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».                                                                                              

1.5  Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики действует на основании Устава муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики от 28.11.2005 № С 5-1  и Положения  Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР  от  24.03.2011 N С 9-2.

Новочебоксарское городское Собрание депутатов обладает правами юридического лица. Финансирование деятельности Новочебоксарского городского Собрания депутатов отражается отдельной строкой в местном  бюджете. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа включают в себя материально-техническое, организационно-правовое обеспечение в соответствии с решениями Новочебоксарского городского Собрания депутатов. Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики является представительным органом города Новочебоксарска, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующие на территории города Новочебоксарска.

Новочебоксарское городское Собрание депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Новочебоксарское городское Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Полномочия Новочебоксарского городского Собрания депутатов:  В исключительной компетенции Новочебоксарского городского Собрания депутатов находятся:

1) принятие Устава города Новочебоксарска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Новочебоксарска, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральными законами;

7) определение порядка участия города Новочебоксарска в организациях межмуниципального сотрудничества

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Новочебоксарска;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления города Новочебоксарска и должностными лицами местного самоуправления города Новочебоксарска полномочий по решению вопросов местного значения;

10) создание административной комиссии города Новочебоксарска для рассмотрения дел об административных правонарушениях, утверждение положения об административной комиссии, утверждение председателя административной комиссии;

11) утверждает перечень объектов муниципальной собственности, а также согласовывает передачу объектов муниципальной собственности в собственность Чувашской Республики или федеральную собственность;

12) Новочебоксарское городское Собрание депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы города Новочебоксарска, главы администрации города Новочебоксарска о результатах их деятельности, деятельности администрации города Новочебоксарска и иных подведомственных главе города Новочебоксарска органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Новочебоксарским городским Собранием депутатов;

13) образует, упраздняет постоянные комиссии, рабочие группы Новочебоксарского городского Собрания депутатов и утверждает их состав;

14) формирует муниципальную избирательную комиссию города Новочебоксарска;

15) принимает решения об удалении главы города Новочебоксарска в отставку.

 Юридический адрес: 429951, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 14

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 04.10.2012 N С 35-2создан  Аппарат Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики (далее - Аппарат). Аппарат является постоянно действующим органом Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, осуществляющий организационное, правовое, документационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Новочебоксаркого городского Собрания депутатов Чувашской Республики. 

По состоянию на 01.01.2014 года  подведомственным   Новочебоксарского городского Собрания депутатов  является   Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска Чувашской Республики.

2. Анализ Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 20.12.2012 № С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» по главному распорядителю средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской РеспубликиНовочебоксарскому  городскому Собранию депутатов Чувашской Республики. 

2.1. В соответствии с решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012 № С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики не является главным администратором доходов бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики.

2.2. Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012 №С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»  как главному распорядителю средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики первоначально утверждены расходы на обеспечение деятельности в общей сумме 6956,2 тыс. рублей, в том числе:

2.2.1. По разделу 01 «Общегосударственные вопросы» в сумме 6956,2тыс. рублей (подраздел 03 «Функционирование  законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образования, ЦСР 0020000 «Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»,   в общей сумме 5340,7, из них по ЦСР 0020400 «Центральный аппарат» по видам расходов :

-121 «Фонд оплаты труда и страховые взносы» в сумме 1036,5 тыс. рублей;

-122 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда» в сумме 1,5 тыс. рублей;

-242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» в сумме 89,0 тыс. рублей;

-244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» в сумме  4211,7 тыс. рублей;

-851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» в сумме 2,0 тыс. рублей;

2.2.2. По разделу 01 «Общегосударственные вопросы» , подраздел  06 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов  и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» , ЦСР 0020000 «Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов местного самоуправления» - в общей сумме 1615,5тыс. рублей из них по ЦСР 0020400 «Центральный аппарат  по видам расходов:

-121 «Фонд оплаты труда и страховые взносы» в сумме 1325,2 тыс. рублей;

-122 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда» в сумме 3,0 тыс. рублей;

-242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» в сумме 130,0 тыс. рублей;

-244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» в сумме 157,3 тыс. рублей;

-852 «Уплата прочих налогов, сборов и иных обязательных платежей» в сумме 0,3 тыс. рублей.

2.3. В течение 2013 года вносились изменения в объемы бюджетных назначений, в том числе:

Решением о бюджете от 25.04.2013 №С 45-1  «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012 № С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» произведено увеличение бюджетных ассигнований  на общую сумму 482,2 тыс. рублей (на 6,9%);

Решением о бюджете от 30.05.2013 №46-3  «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012 № С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» произведено перемещение на сумму 7,2 тыс.рублей

Решением о бюджете от 22.08.2013 №С 49-11 «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012 № С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»  – произведено увеличение на общую сумму 162,3 тыс. рублей (на 2,2%),  а также произведено перемещение бюджетных назначений с ЦСР 0020000 «Руководство и управление в сфере  установленных функций органов государственной власти субъектов Росссийской Федерации и органов местного самоуправления» на ЦСР 0920000 «Реализация государственных функций, связанных общегосударственным управлением на сумму  4297,2  тыс. рублей.

До Новочебоксарского городского Собрания депутатов доводились Финансовым управлением справки-уведомления об изменении бюджетных ассигнований: 26.04.2013 № 51 - на сумму 374,8 тыс. рублей, 26.04.2014 №52 на сумму 94,3 тыс. рублей, 26.08.2013 № 98  - на сумму 93,0 тыс. рублей, 28.08.2014 №113 на сумму - 4297,2 тыс. рублей.Показатели, отраженные в уведомлениях соответствуют изменениям, внесенным в бюджет.

С учетом внесенных изменений  в решение о бюджете на 2013 год  Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012 № С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, как главному распорядителю средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, утверждены расходы в общей сумме  6956,2 тыс. рублей, или по сравнению с бюджетными назначениями, утвержденными первоначально, расходы увеличены на 644,5 тыс. рублей (на 9,3%).

2.4. Анализ изменений бюджетных назначений (в разрезе разделов и подразделов) по Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов показывает, что:

2.4.1. По разделу 01 «Общегосударственные вопросы»,  по подразделу 03 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, ЦСР 0020000 «Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» бюджетные назначения уменьшены на общую сумму 3840,0  тыс. рублей (на 7,0 %) и утверждены в сумме 1500,7 тыс. рублей, в том числе по ЦСТ 0020400 «Центральный аппарат» по видам расходов:

- 121 «Фонд оплаты труда и страховые взносы» бюджетные назначения, увеличены на сумму 82,4 тыс. рублей (на 7,9%) и утверждены в сумме 1118,9 тыс. рублей;

- 122 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда» бюджетные назначения, утвержденные первоначально  не изменились и составили 1,5 тыс. рублей;

- 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» бюджетные назначения, уменьшены на сумму 7,2 тыс. рублей (на 8,0%) и утверждены в сумме 81,8 тыс. рублей;

- 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» бюджетные назначения, уменьшились на сумму 3915,2 тыс.рублей и составили           295,5 тыс. рублей;

- 851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» бюджетные назначения,  утвержденные первоначально не изменились и составили 2,0  тыс. рублей

2.4.2.По разделу 01 «Общегосударственные вопросы», по подразделу 06 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов финансового  (финансово бюджетного) надзора» ЦСР 0020000 «Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»   бюджетные назначения увеличены  на общую сумму  187,3 тыс. рублей              (на 11,6%) и утверждены в сумме  1802,8 тыс. рублей,  в том числе по ЦСР 0020400 «Центральный аппарат» по видам расходов;

- 121 «Фонд оплаты труда и страховые взносы» бюджетные назначения увеличены на сумму 177 тыс. рублей (на 13,4%) и утверждены в сумме 1502,2 тыс. рублей;

- 122 «Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда» бюджетные назначения, утвержденные первоначально  не изменились и составили  3,0 тыс. рублей;

- 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» бюджетные назначения,  утвержденные первоначально  не изменились и составили   130,0 тыс. рублей.

- 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» бюджетные назначения, увеличились  на сумму 10,0 тыс.рублей (6,4%) и утверждены в сумме 167,3 тыс. рублей.

- 852 «Уплата прочих налогов, сборов и иных обязательных платежей» бюджетные назначения, утвержденные первоначально не изменились  и составили 0,3  тыс. рублей.            

 2.4.3 По разделу 01 «Общегосударственные вопросы», по  подразделу 13 «Другие общегосударственные вопросы» бюджетные назначения первоначально не утверждались, с учетом изменений расходы составили 4297,2 тыс. рублей, в том числе по ЦСР 0920300 «Выполнение других обязательств государства» по виду расходов  244  «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд» бюджетные назначения увеличились на сумму  4297,2  тыс. рублей. (100%)и утверждены в сумме  4297,2 тыс.рублей. 

3. Анализ исполнения Решения о бюджете на 2013 год главным распорядителем средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики – Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики. 

Как главному распорядителю средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики Решения о бюджете на 2013 год  Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики  утверждены уточненные расходы по разделам 01 «Общегосударственные вопросы», по  подразделу 03 «Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,  по 06 подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов финансового (финансово-бюджетного) надзора, по подразделу 13 «Обслуживание государственного и муниципального долга» в общей сумме  7600,7 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, на 1 января 2014 года (форма по ОКУД 0503127), кассовые расходы Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики за 2013 год исполнены на сумму 7453,9 тыс. рублей (98,1%), или на 146,8 тыс. рублей меньше объема бюджетных назначений  утвержденных   решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012 № С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

Лимиты бюджетных обязательств, в том числе по видам расходов соответствуют показателям, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012  № 39-1 «О бюджете города  Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» в сумме 7600,7 тыс. рублей. 

4. Анализ состояния дебиторской и кредиторской задолженности

Согласно данным баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета,  главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130,) по состоянию на 1 января 2013 года у Новочебоксарского городского Собрания депутатов  числилась дебиторская задолженность в общей сумме 33,0 тыс. рублей, в том числе по выданным авансам по прочим услугам – в сумме 33,0 тыс. рублей. и кредиторская задолженность в общей сумме 31,9 тыс. рублей в том числе по заработной плате 4,7 тыс. рублей, по платежам в бюджет 27,2 тыс. рублей из них переплата по страховым взносам 3,7 тыс.рублей

Согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169) по состоянию на 01.01.2014 года у Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики числится кредиторская задолженность по платежам в бюджет,  из них  числится переплата по НДФЛ и страховым взносам в сумме 16,0 тыс.  рублей.   На конец 2013 года  дебиторская  задолженность отсутствует.

Просроченная (нереальная к взысканию) задолженность отсутствовала. 

Выводы: 

1.Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики бюджетная отчетность за 2013 год в Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска представлена 31 марта 2014 года.

2. Годовая бюджетная отчетность главного распорядителя средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, главного администратора доходов бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики об исполнении бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2013 год  составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год.

3. Отчетность главного распорядителя средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, Республики соответствует перечню и формам «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от  28.12.2010 №191н, приказом Минфина России от 21.12.2012 N171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

4. В связи с внесениями изменений в решение  Новочебоксарского  городского  Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012 № С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»  изменены бюджетные ассигнования Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики.. По сравнению с первоначальными назначениями бюджетные ассигнования в целом по расходам увеличились  на 644,5  тыс. рублей, или на 9,3 %, и составили в сумме 7600,7 тыс. рублей.

5. По итогам 2013 года кассовое исполнение бюджета составило 7453,9 тыс. рублей, или на 146,8 тыс. рублей меньше объема  утвержденных бюджетных назначений  решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.12.2012   № С 39-1 «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». Исполнение составило  98,1%.

6. Лимиты бюджетных обязательств, утвержденные бюджетной росписью в сумме      7600,7 тыс. рублей соответствуют установленным бюджетным назначениям.

7. На  конец 2013 года кредиторская задолженность отсутствует. 

 Предложение: 

Считать правомерным учесть в проекте Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов об утверждении отчета об исполнении бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2013 год отчет Новочебоксарского городского Собрания депутатов за 2013 год по расходам в разрезе кодов бюджетной классификации расходов в объеме 7453,9  тыс. рублей (форма по ОКУД  0503127).

Во исполнение п.1.4. плана работы Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2014 год, утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики 28.12.2013 года, внешнюю проверку бюджетной отчетности Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики - главного распорядителя средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики,  провела главный специалист-эксперт  и.о.  КСО Макарова Л.Н.