Заключение №3 от 18.09.2014 Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики на проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 19 декабря 2013 года № С 54-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Заключение №3 от 18.09.2014

Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской

Республики на проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Новочебоксарского

городского Собрания депутатов от 19 декабря 2013 года № С 54-2

«О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и

на плановый период 2015 и 2016 годов»

1. Общие положения

Заключение Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики на проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 19 декабря 2013 года № С 54-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» подготовлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», Положения «О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарск Чувашской Республике», утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 27 февраля 2012 года    № С 25-2 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Чувашской Республики и нормативными правовыми актами города Новочебоксарска.

Проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 19 декабря 2013 года № С 54-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – проект решения) на рассмотрение Новочебоксарского городского Собрания депутатов внесен главой администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики только 12 сентября 2014 года (письмо от 12 сентября 2014 года        № 99/15-920). То есть, в нарушение статей 40 и 41 Регламента Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики администрация города Новочебоксарска внесла проект решения в нарушение порядка внесения проектов правовых актов на рассмотрение городского Собрания депутатов и сроков внесения проектов правовых актов более чем на 7 дней (вносится должно не позднее, чем за 20 календарных дней до даты проведения заседания).

Перечень представленных документов соответствует требованиям статьи 46Положения «О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарск Чувашской Республике».

В проекте решения предлагается утвердить:

- общий объем доходов бюджета города Новочебоксарска в сумме 1 517 725,0 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 994 291,9 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 951 543,8 тыс. рублей и возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в сумме 7 658,8 тыс. рублей;

- общий объем расходов бюджета города Новочебоксарска – 1 565 383,8 тыс. рублей;

- предельный объем муниципального долга города Новочебоксарска в объеме 99 000,0 тыс. рублей;

- верхний предел муниципального внутреннего долга города Новочебоксарска на 1 января 2015 года в сумме 99 000,0 тыс. рублей;

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга города Новочебоксарска в сумме 6 124,4 тыс. рублей.

На 2015 и 2016 годы объемные параметры доходной и расходной частей бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики не изменяются.

Дефицит бюджета города Новочебоксарска на 2014 год прогнозируется в сумме 47 658,8 тыс. рублей, или 8,2% от утвержденного годового объема доходов бюджета города Новочебоксарска без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

2. Доходы бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики

По проекту решения предусматривается увеличение доходов бюджета города Новочебоксарска на 2014 год до 1 517 725,0 тыс. рублей, что в сальдированной сумме на 179 931,8 тыс. рублей, или на 13,4% больше доходов бюджета города Новочебоксарска, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 19 декабря 2013 года № С 54-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (1 337 793,2 тыс. рублей).

Согласно пояснительной записки Финансового управления администрации города Новочебоксарска объем собственных доходов (налоговых и неналоговых) планируется увеличить до 523 433,1 тыс. рублей, что на 21 964,0 тыс. рублей, или на 4,4% больше от утвержденных назначений решением о бюджете города Новочебоксарска на 2014 год   (501 469,1 тыс. рублей). Планируется увеличение налоговых доходов (земельного налога) в сумме 14 500,0 тыс. рублей и неналоговых доходов (доходов, получаемых в виде арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов) в сумме 7 464,0 тыс. рублей.

3. Расходы бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики

На 2014 год проектом решения предлагается в целом увеличить расходную часть бюджета города Новочебоксарска на 21 964,0 тыс. рублей (на 1,4%). С учетом изменений расходы бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики составят           1 565 383,8 тыс. рублей.

Расходную часть бюджета города Новочебоксарска на 2015-2016 годы проектом решения предлагается оставить без изменений.

3.1. Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики

Проектом решения предлагается уменьшение расходов по разделу 01 «Общегосударственные расходы» на 2 000,0 тыс. рублей (на 2,8%). С учетом вносимых изменений расходы по данному разделу составят 69 930,2 тыс. рублей.

Уменьшение расходов предлагается по подразделу 11 «Резервные фонды» в сумме 2 000,0 тыс. рублей, предусмотренных на обеспечение подпрограммы «Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Новочебоксарска» муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Новочебоксарска» на 2014-2020 годы. С учетом внесенных изменений Резервный фонд муниципального образования Чувашской Республики  администрации города Новочебоксарска составит 1 000,0 тыс. рублей, или уменьшение бюджетных ассигнований по сравнению с первоначально утвержденными назначениями Решением о бюджете города Новочебоксарска на 2014 год(3 000,0 тыс. рублей) на 66,7%.

Проектом решения по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрено увеличение расходов в сумме 6 270,9 тыс. рублей (на 10,5%). С учетом вносимых изменений расходы по данному разделу составят в сумме 65 924,6 тыс. рублей.

Предлагается увеличение расходов по подразделу 02 «Коммунальное хозяйство» на строительство инженерной и коммунальной инфраструктуры в целях реализации инвестиционных проектов в рамках территории опережающего развития «Солнечная долина» (1 этап) в сумме 6 270,9 тыс. рублей в рамках подпрограммы «Развитие монопрофильных населенных пунктов» муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика города Новочебоксарска» на 2014-2020 годы. С учетом вносимых изменений расходы на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности составят в сумме 16 254,7 тыс. рублей, или увеличение расходов на 62,8%.

Проектом решения по разделу 06«Охрана окружающей  среды» предусмотрено уменьшение расходов в сумме 400,0 тыс. рублей (на 20,0%). Планируется уменьшить ассигнования, предусмотренные на обеспечение мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в рамках подпрограммы «Повышение экологической безопасности города Новочебоксарска Чувашской Республики» муниципальной программы «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности города Новочебоксарска» на 2014-2020 годы по подразделу 05 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды». С учетом вносимых изменений расходы по данному подразделу составят в сумме    1 600,0 тыс. рублей.

Проектом решения по разделу 10 «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрено увеличение расходов в сумме 2 502,2 тыс. рублей (на 5,5%). Увеличение ассигнований на обеспечение жильем молодых семей планируется по подразделу 03 «Социальное обеспечение населения» в рамках софинансирования федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. С учетом вносимых изменений расходы по данному подразделу составят в сумме 9 797,5 тыс. рублей.

3.2. Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики

В целом по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» проектом решения  изменений в расходной части бюджета не планируется.

По подразделу 03 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» в сумме» вносятся следующие изменения: предлагается расходы, предусмотренные на предоставление субсидии в сумме 403,6 тыс. рублей  направить на оплату услуг за публикацию решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, на приобретение оргтехники и канцелярских товаров.

3.3. Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска

Проектом решения предлагается увеличение расходов по разделу 04 «Национальная экономика» на 4 296,8 тыс. рублей (на 3,5%). С учетом вносимых изменений расходы по данному разделу составят 127 194,2 тыс. рублей.

По подразделу 09 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» расходы увеличиваются на общую сумму 4 296,8 тыс. рублей, в том числе на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги города Новочебоксарска города Новочебоксарска Чувашской Республики» муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Новочебоксарска» на 2014-2020 годы в сумме 4 403,8 тыс. рублей, в тоже время предлагается уменьшение расходов, предусмотренных на проведение капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов в сумме    107,0 тыс. рублей. С учетом вносимых изменений расходы по данному подразделу увеличиваются на 3,9%, и составят 115 334,2 тыс. рублей.

По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», по подразделу 01 «Жилищное хозяйство» проектом решения предлагается увеличение расходов в сумме 1 580,0 тыс. рублей. Дополнительные средства  предлагается направить ТСЖ «ЮГ-3» в виде субсидий на благоустройство территории в сумме 600,0 тыс. рублей, а также МУП «УК ЖКХ» в виде субсидий для внесения вклада в Уставный капитал ОАО «Единый информационно-кассовый центр Регион-21» в рамках осуществления функций по использованию объектов коммунального хозяйства муниципальных образований, содержание объектов коммунального хозяйства в сумме 980,0 тыс. рублей.

Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска отмечает, что в соответствии статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного следует, что субсидии, предусмотренные статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут предоставляться для осуществления получателями субсидий расходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в порядке их финансового обеспечения, так и в порядке возмещения произведенных расходов, поэтому предусмотренные проектом решения выделение субсидий из бюджета города Новочебоксарска в сумме 980,0 тыс. рублей МУП «УК ЖКХ» для внесения вклада в Уставный капитал ОАО «Единый информационно-кассовый центр Регион-21» является не обоснованным.

По подразделу 03 «Благоустройство» проектом решения предлагается увеличить расходы в сумме 1 691,6 тыс. рублей, в том числе на оплату расходов на уличное освещение в рамках подпрограммы «Благоустройство» муниципальной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства города Новочебоксарска» на  2014-2020 годы в сумме 1 534,6 тыс. рублей; на проведение мероприятий по благоустройству и уборке территории в сумме 407,0 тыс. рублей, уменьшив расходы в сумме 250,0 тыс. рублей, предусмотренных на озеленение города Новочебоксарска. С учетом вносимых изменений расходы по данному подразделу составят 33 775,4 тыс. рублей, или увеличение составляет 5,3%.

Проектом решения предлагается уменьшение расходов по разделу 06 «Охрана окружающей среды»,  по подразделу 03 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» в сумме 50,0 тыс. рублей (на 1,3%), предусмотренных на проведений мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. С учетом вносимых изменений расходы по данному разделу составят 3 707,8 тыс. рублей.

3.4. Отдел культуры администрации города Новочебоксарска

Проектом решения предлагается увеличение бюджетных ассигнований по разделу    08 «Культура, кинематография», по подразделу 01 «Культура»на 938,7 тыс. рублей (на 2,6%) на организацию и проведение городских мероприятий. С учетом вносимых изменений расходы по данному разделу составят 37 342,2 тыс. рублей.

3.5. Отдел физической культуры, спорта и туризма администрации города Новочебоксарска

Проектом решения по разделу 07 «Образование» по подразделу 02 «Общее образование» предлагается увеличить расходы в сумме 400,0 тыс. рублей для выполнения работ по благоустройству и озеленению территории стадиона МБОУ ДОД «ДЮСШ №1» в рамках подпрограммы «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта в городе Новочебоксарске Чувашской Республики» муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Новочебоксарске Чувашской Республики» на 2014-2020 годы. С учетом вносимых изменений расходы по данному подразделу составят 46 102,6 тыс. рублей.

По разделу 11 «Физическая культура и спорт» по подразделу 01 «Физическая культура» расходы планируется увеличить на 255,6 тыс. рублей (на 2,3%), которые планируется направить на благоустройство территории после демонтажа здания стрелкового тира на территории автономного учреждения «Центральный стадион им. А.Г.Николаева» в рамках подпрограммы «Управление развитием отрасли физической культуры и спорта в городе Новочебоксарске Чувашской Республики» муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Новочебоксарске Чувашской Республики» на 2014-2020 годы. С учетом вносимых изменений расходы по данному разделу составят 11 182,7 тыс. рублей.

3.6. Отдел образования администрации города Новочебоксарска

Проектом решения предлагается увеличить бюджетные ассигнования по разделу    07 «Образование» на 6 478,2 тыс. рублей (на 0,7%). С учетом вносимых изменений расходы по данному разделу составят 959 202,3 тыс. рублей. Дополнительные средства планируется направить по подразделу 01 «Дошкольное образование» на погашение задолженности муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Новочебоксарска по страховым взносам в Пенсионный фонд за декабрь 2013 года.

3.7. Муниципальный долг. Дефицит бюджета

и источники его финансирования

Проектом решения предусматривается установить предельный объем муниципального долга города Новочебоксарска на 2014 год в сумме 99 000,0 тыс. рублей.В соответствие статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, сумма предельного объема муниципального долга города Новочебоксарска на 2014 год не превышает утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Верхний предел муниципального внутреннего долга города Новочебоксарска на 01 января 2015 года проектом решения составляет в сумме 99 000,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям города Новочебоксарска в сумме     0,0 тыс. рублей.

Планируемый предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга города Новочебоксарска составляет 6 124,4 тыс. рублей.

Прогнозируемый размер дефицита бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2014 год составит в сумме 47 658,8 тыс. рублей, или 8,2% от утвержденного годового объема доходов бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, в том числе покрываемый за счет привлечения кредитов кредитных организаций в сумме 39 000,0 тыс. рублей и изменения остатков средств на счетах 8 658,8 тыс. рублей.

Выводы:

Проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 19 декабря 2013 года № С 54-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на рассмотрение Новочебоксарским городским Собранием депутатов внесен главой администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики 19 мая 2014 года (письмо от 12 сентября 2014 года №99/15-920). То есть, в нарушение статей 40 и 41 Регламента Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики нарушила порядок внесения проектов правовых актов на рассмотрение городского Собрания депутатов и сроки внесения проектов правовых актов более чем на 7 дней (вносится должно не позднее, чем за 20 календарных дней до даты проведения заседания).

Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска Чувашской Республики считает, что с учетом замечаний проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 19 декабря 2013 года № С 54-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» может быть рассмотрен Новочебоксарским городским Собранием депутатов и принят в установленном порядке.