П Р О Т О К О Л № 4
публичных слушаний по рассмотрению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.
Дата проведения: 18 мая 2015 г.
Время проведения: 17.00
Место проведения: актовый зал
администрации города Новочебоксарска
Председательствует:
Глава города Новочебоксарска – Олег Аркадьевич Матвеев.
В зале присутствуют:
Члены Комиссии по землепользованию и застройки г. Новочебоксарска.
Руководители и работники администрации г. Новочебоксарска.
Представители МБУ «АГУ г. Новочебоксарска».
Представители инициаторов публичных слушаний.
Представители правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельными участками, применительно к которым запрашиваются данные разрешения.
Представители правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельными участками, применительно к которым запрашиваются данные разрешения.
Представители правообладателям помещений, являющихся частью объектов капитального строительства, применительно к которым запрашиваются данные разрешения.
Представители Аппарата НГСД.
Жители города.
Поименный список присутствующих прилагается.
ПОВЕСТКА ДНЯ
Рассмотрение вопросов по предоставлению:
Шуеву Евгению Александровичу для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010301:0236 по ул. Промышленная, вл. 40 Ж;
Лущинской Елене Геннадьевне для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 21:02:010610:613 по ул. Промышленная, 35 Г.
Председательствующий:
Уважаемые жители города, приглашенные!
Сегодня публичные слушания проводятся в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ, Уставом города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятым решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2005 г. № С 5-1, Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 15 ноября 2005 г. № С 3-1, Правилами землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск.
Согласно поступившим заявлениям и учета мнения населения города Новочебоксарска на публичные слушания вынесены выше озвученные вопросы.
В газете «Родники Чувашии» от 06 мая 2015 г. № 21 (583) опубликовано постановление главы города Новочебоксарска от 05.05.2015 г. № 18 «О назначении даты проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства». Также вышеуказанное постановление размещено на официальном сайте города Новочебоксарска в сети «Интернет».
Участники публичных слушаний могли представить в Комиссию по землепользованию и застройке (г. Новочебоксарск, ул. Комсомольская, д.4 А, каб. 21) свои предложения и замечания, касающиеся вышеуказанных вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний.
Предложений и замечаний, касающихся вышеуказанных вопросов после опубликования в средствах массовой информации не поступало.
По вопросу в повестке дня данных публичных слушаний выступает:
1. Представитель Шуева Евгения Александровича – архитектор ООО «Градпромпроект», Можаева Галина Валерьевна;
2. Представитель Лущинской Елены Геннадьевны – Степанов Дмитрий Юрьевич.
1. О.А. Матвеев:
Слово для доклада по рассмотрению предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров по адресу: ул. Промышленная, вл. 40 Ж предоставляется Можаевой Галине Валерьевне.
Г.В. Можаева:
На рассмотрение выносится вопрос об отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Рассматриваемый объект — это складское здание, располагается на участке по адресу: Чувашская республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, 40 Ж.
Соседями являются: с западной стороны — по ул. Промышленная 40 А, ранее земельный участок ООО «Волжский транзит» сейчас ИП Зайцев А.А, с северной стороны — земельный участок ООО «Новочебоксарское РСУ» по ул. Промышленная 40, с восточной стороны — земельный участок ГК №52 «Рябинка» по ул. Промышленная 40г, с юго-восточной стороны — земельный участок ИП Игнатьевой А.И. по ул. Промышленная 40Д, с южной стороны — красная линия ул. Промышленная.
Площадь участка по кадастровому плану составляет 2001 кв.м.
По участку проходят инженерные коммуникации, имеющие свой охранные зоны:
- водопровод, нормативное расстояние по горизонтали в свету до фундаментов зданий и сооружений — 5,0 м;
-электрический кабель — 0,6 м.
Рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне ПК-4
Зона размещения производственных и коммунально-складских объектов V класса вредности, с низкими уровнями шума и загрязнения. Санитарно – защитная зона - 50 метров. (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" п. 7.1.11 «Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства. Материальные склады).
Складское здание относятся к основным видам разрешенного использования территории.
Территория огорожена забором из профнастили, по металлическим столбам.
Часть участка застроена. На участке расположены складское здание, вспомогательное здание, здание охраны.
Размеры здания в осях 12,0 х35,7 метра.
Складское здание предусмотрено для хранения пустой тары в виде бочек полиэтиленовых (200 шт) и еврокубов (100 шт).
Проектируемое здание в осях 1-5 одноэтажное, высотой до низа фермы 5 метров.
В осях 5-7 здание двухэтажное, с высотой первого этажа 2,7 метра, второго этажа 2,4 метра.
Конструктивная схема здания каркасная с металлическими колоннами, балками и фермами по ним
Фундаменты под колонны из монолитного армированного бетона.
Ограждающие конструкции стен и кровли выполнены из листов профнастила с двух сторон с негорючим минераловатным утеплителем толщиной 120 мм между ними.
Основные технико-экономические показатели
|
Наименование
|
Показатели
|
|
Площадь застройки, м2
|
458
|
|
Общая площадь здания, м2
|
532,9
|
Подъезды к проектируемым зданию запроектированы со стороны ул. Промышленная
Согласно Правилам землепользования и застройки города Новочебоксарска ЧР, утвержденным Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 18.12.2006 № С 18-3 (в ред. от 16.06.2011), пункту 1 отклонением от Правил признается санкционированное для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства – высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка
В данном случае у нас отклонением является: изменение отступов построек от границ участка.
Согласно, выданному градостроительному плану было выделено место возможного размещения объектов капитального строительства с учетом имеющихся на участке инженерных сетей, других объектов капитального строительства, необходимых разрывов. Были даны отступы с западной, южной и северо-западной стороны участка равные 3,0м; с северной стороны -6м и с восточной стороны участка - 1, 0 м .
Наше здание располагается в юго-западной части участка.
Наш отступ с западной стороны земельного участка составил 1,9 м. от стены здания при разрешенном 3,0 м.
- южной стороны здания расположено под углом к границам участка и в самом узком месте приближается к 1,9м от стены здания при разрешенном 3,0м
- северной стороны (3,30 м) за границы разрешенного к застройки участка здание выходит только отмостка. Расстояние от края отмостки до границ участка составляет — 2,4.м.
Обоснование санкционированного запрашиваемого вида разрешенного использования состоит в следующем:
Во первых, самое главное, строительство складского здания осуществляется в границах выделенной территории. Соседний участок к границам которого мы приблизились ИП Зайцев А.А. - без инженерных сетей, капитальных строений. Имеется согласие о том, что владелец не возражает о приближении к его границам.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" проектируемый объект имеет санитарно-защитную зону равную 50 м. Участок находится среди промышленных объектов Зданий и др. сооружений до которых определяются санитарные разрывы(жилые дома, больницы, школы детские площадки) расположены в значительном удалении, превышающем 50м. т. е. санитарные нормы выполняются.
Согласно пожарным требованиям: к зданиям и сооружениям должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей с одной стороны при ширине здания или сооружения не более 18 метров и с двух сторон при ширине более 18 метров. Ширина нашего здания составляет 12,0 м. К нашему зданию обеспечен с трех сторон вдоль длинной восточной стороны здания по проектируемому бетонному покрытию. Есть возможность подъехать со стороны ул. Промышленная. Расстояние до складского здания расположенного на нашем участке составляет 15,0 м, что соответствует нормативному противопожарному расстоянию между зданиями.
При данном решении соблюдены следующие противопожарные мероприятия:
-проектируемое здание II степени огнестойкости;
-класс конструктивной пожарной опасности здания - С1;
-в проекте в качестве несущих ограждающих конструкций применены негорючие материалы.
-противопожарные разрывы с соседними зданиями соблюдаются.
Размещение здания по границе отведенного земельного участка не влечет за собой негативного влияния на окружающую застройку на соседних земельных участках и не входит в противоречие с действующими строительными нормами.
Отклонения отступа от границы земельного участка не ухудшает эксплуатационные характеристики соседних строений.
Данное размещение здания позволит более эффективно использовать земельный участок, не ущемляет права соседей и не входит в противоречие с интересами города, а также допустимо по архитектурным требованиям, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, строительным нормам и правилам, требованиям экологии, пожарной безопасности.
Просим предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объектов капитального строительства. А именно: отступ от южной, западной и северной границы участка равный 1,0 м.
О.А. Матвеев:
Есть у присутствующих вопросы и замечания к докладчику?
У меня вопрос. У данного объекта есть ограда?
Г.В. Можаева:
Ограждение из профнастила, выполнено по западной границе территории земельного участка.
О.А. Матвеев:
А не будет это ограждение препятствием выполнения мероприятий пожарной безопасности близлежащих объектов?
Г.В. Можаева:
Вы имеете в виду объекты на соседнем земельном участке?
О.А. Матвеев:
Да.
Г.В. Можаева:
На соседней территории располагается открытый склад.
О.А. Матвеев:
А гаражный кооператив?
Г.В. Можаева:
Гаражный кооператив располагается с другой стороны участка, не с той стороны, где размещается наш склад. В какую сторону у нас осуществлено отклонение, там располагается открытая площадка для складирования и согласие данного землевладельца получено, что он не возражает.
О.А. Матвеев:
Пожалуйста, еще вопросы?
Т.В. Серебрякова:
У меня вопросов нет. У меня есть небольшое дополнение.
В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства разрешается только на отдельном земельном участке при соблюдении требований технических регламентов. Если не соблюдаются технические регламенты, предоставлять разрешение на отклонение от предельных параметров не предоставляется возможным.
В данном случае, со статьей 80 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что конструктивные объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара:
1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
2) возможность проведения мероприятий по спасению людей;
3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений;
4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.
Данное требование соблюдается противопожарными разрывами. Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
В соответствии с пунктом 6.1. Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288 (который вступил в силу с 29 июля 2013 г. и данный свод правил включен в перечень документов в области стандартизации) в которых соблюдаются требования технических регламентов), предусмотрено, что какие требования должны соблюдаться при проектировании генеральных планов новых, расширяемых и реконструируемых промышленных предприятий, а также при разработке схем генеральных планов групп предприятий с общими объектами и указаны расстояния между зданиями и сооружениями на территории производственных объектов в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и категории по взрывопожарной и пожарной опасности, которые принимаются не менее указанных в таблице № 3 данного свода правил.
Минимальный противопожарный разрыв между зданиями 1 и 2 степени огнестойкости (С0, С1, С2, С3) установлен в 6 метров, при условии, что:
- здания оборудуются стационарными автоматическими системами пожаротушения;
- удельная пожарная нагрузка в зданиях категории В менее или равна 180 МДж на 1 метр площади этажа.
Других каких либо условий по уменьшению противопожарных требований не предусмотрено.
С той стороны, где правообладатель выше озвученного земельного участка просит разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства вместо 3 метров – 1 метр. На соседнем земельном участке Зайцева А.А. по имеющимся сведениям, которые мы запросили в Регистрационной палате, на дежурном плане города Новочебоксарска размещен объект капитального строительства, не открытый склад, а закрытый склад. В случае строительства объекта на земельном участке по ул. Промышленная, вл. 40 Ж, между объектами минимальное противопожарное расстояние будет менее 6 метров.
На основании вышеизложенного, членами Комиссии по землепользованию и застройке будут подготовлены отрицательные рекомендации для главы администрации города Новочебоксарска.
Т.Б. Морозова, представитель Шуева Е.А.:
Почему на съемке, которую нам предоставили, этот закрытый склад не был обозначен?
Т.В. Серебрякова:
Топографический чертеж на момент нанесения на дежурный план города, был нанесен только фундамент этого здания. На данный момент объект уже имеется на дежурном плане города. Дежурный план города – это изменяемый документ, который меняется ежедневно.
Т.Б. Морозова:
В 2014 г. этого склада там не было.
О.А. Матвеев:
Публичные слушания несут рекомендательный характер. Комиссия по землепользованию и застройке учитывая мнения всех сторон, в том числе и пожнадзора и других смежных собственником, выносит вердикт и в дальнейшем глава администрации либо дает разрешение, либо не дает и отклоняет его.
Татьяна Венедиктовна говорит о том, что на вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта будет дано отрицательное заключение.
Если Вы планируете построить складское помещение, надо что бы все параметры соответствовали действующему законодательству для решения Вашего вопроса.
Если вопросов больше нет, что переходим к рассмотрению следующего.
2. О.А. Матвеев:
Слово для доклада по рассмотрению предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров по адресу: ул. Промышленная, 35 Г предоставляется Степанову Дмитрию Юрьевичу.
Д.Ю. Степанов:
На рассмотрение выносится вопрос об отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Рассматриваемое производственное здание располагается на участке по адресу: Чувашская республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, 35 Г.
Участок проектирования граничит:
с северной стороны - существующий производственный цех, который находится на земельном участке, находящиеся в собственности Лущинской Е.Г.,
с южной стороны – земельный участок, принадлежащий Пушкиной Н.Г.,
с западной стороны – внутренний двор проектируемого производственного здания, находящиеся в собственности Лущинской Е.Г.,
с восточной стороны – ул. Промышленная.
Площадь участка по кадастровому плану составляет 2499,0 кв.м.
Проектирование ведется в рамках выделенного участка.
Наружные стены производственного здания выполнены из сендвич-панелей по металлическому каркасу.
Фундаменты под стены – монолитные столбчатые железобетонные.
Фундаментные балки - монолитные железобетонные.
Основные технико-экономические показатели
|
Наименование
|
Показатели
|
|
Площадь застройки, м2
|
416,05
|
|
Общая площадь здания, м2
|
377,31
|
Подъезды к проектируемому зданию запроектированы со стороны ул. Промышленная.
Согласно Правилам землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск ЧР весь город поделен на территориальные зоны согласно градостроительному регламенту по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости.
То есть, для каждого объекта капитального строительства устанавливаются основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования.
Рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне ПК-4 (зона размещения объектов V класса).
Согласно Правилам землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск ЧР, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 18 декабря 2006 г. № С 18-3 (в редакции от 22 ноября 2012 г. № С 38-5), пункту 1 отклонением от Правил признается санкционированное для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства – высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка.
В данном случае отклонением является: изменение отступов построек от границ земельного участка.
Согласно, выданному градостроительному плану было выделено место возможного размещения объектов капитального строительства с учетом имеющихся на участке инженерных сетей, других объектов капитального строительства, необходимых санитарных разрывов. Были даны отступы равные 3,0 м от южной границы участка. Наш отступ с южной стороны земельного участка составил 0 метров, т.е. здание расположено строго по границе выделенного участка.
Обоснование санкционированного запрашиваемого вида разрешенного использования состоит в следующем:
- участок под размещение проектируемого производственного здания граничит с южной стороны с земельным участком, принадлежащим Пушкиной Н.Г., т.е. расположено удобно для нормального функционирования.
- изменение отступов границ здания от границ участка происходит только в одном направлении.
- нарушен 1 отступ от разрешенных границ.
Строительство производственного здания осуществляется в границах выделенной территории.
При данном решении соблюдены следующие противопожарные мероприятия:
-проектируемое здание II степени огнестойкости;
-класс конструктивной пожарной опасности здания - С0;
-в проекте в качестве несущих ограждающих конструкций применены негорючие материалы.
-противопожарные разрывы с соседними зданиями соблюдаются.
Размещение здания по границе отведенного земельного участка не влечет за собой негативного влияния на окружающую застройку на соседних земельных участках и не входит в противоречие с действующими строительными нормами.
Смежный землепользователь Пушкина Н.Г. дает свое согласие на проектируемое строительство.
Отклонения отступа от границы земельного участка не ухудшает эксплуатационные характеристики соседних строений.
Данное размещение здания позволит более эффективно использовать небольшой земельный участок, не ущемляет права соседей и не входит в противоречие с интересами города, а также допустимо по архитектурным требованиям, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, строительным нормам и правилам, требованиям экологии, пожарной безопасности.
Просим предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.
О.А. Матвеев:
Есть у присутствующих вопросы и замечания к докладчику?
Т.В. Серебрякова:
Здесь у нас тоже спорный момент, сведения до конца не получили. Хорошо, что присутствует представитель смежного земельного участка Н.Г. Пушкиной, они нам сейчас и пояснят, пока мы получаем сведения.
На дежурном плане города указан объект. Этот объект капитального строительства?
В.Е. Пушкин, представитель Пушкиной Н.Г.:
Да.
Т.В. Серебрякова:
Тогда здесь распространяется тоже самое, что и по первому вопросу.
При рассмотрении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства проект рассматривает лишь как обоснование, основным вопросом по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства является сам параметр. Согласие смежных землепользователей мы принимаем, только в том случае, если нет нарушений техническим требованиям.
В данном случае этот параметр нарушен.
Д.Ю. Степанов:
В чем именно не соблюдается требования?
Т.В. Серебрякова:
В схеме планировочной организации земельного участка, представленной в администрацию города Новочебоксарска в М 1:500, у Вас указаны расстояния между проектируемым и существующим зданием Н.Г. Пушкиной менее 6 метров.
Если у Вас есть разбивочный план с координатами, Вы их можете представить дополнительно на Комиссию по землепользованию и застройке, которая состоится в течение 2-3 недель после проведения данных публичных слушаний.
О.А. Матвеев:
На данный момент есть вопросы, которые надо уточнить, и сделать это незамедлительно в части тех технических характеристик, которые предъявляются. Вы должны представить документ соблюдается ли там расстояние предусмотренное нормативом, дающее возможность установить этот объект, либо нет.
Т.В. Серебрякова:
Рассматривая Ваш проект, проектируемый объект одним углов выходит на 0 метров, а другим нет. Вы спрашиваете отклонение на 0 метров. Поэтому мы и пояснили, что мы рассматриваем не проектную документацию, а сам параметр, который Вы просите - 0 метров до границы земельного участка. От границы земельного участка до объекта по дежурному плану города составляет менее 6 метров. Тогда мы запросим все соответствующие сведения, даже координаты данного объекта, и тогда расстояние будет еще точнее.
Д.Ю. Степанов:
Как видно на генплане, что Вы говорите там менее 6 метров, разговор будет идти на сантиметры. Здесь достаточно большая площадь. Строительство нашего объекта увеличит объемы производства Лущинской Е.Г., тем самым увеличиваются дополнительные 15 рабочих мест, тем самым увеличиваются отчисления в бюджет города Новочебоксарска. А у нас сейчас встает вопрос в каких то сантиметрах. Мы поэтому и выступаем на публичных слушаниях и просим отклонение от предельных параметров от южной границы земельного участка на 0 метров.
О.А. Матвеев:
Здесь вопрос состоит в технических характеристиках.
А.М. Мороз, главный специалист ОНД по г. Новочебоксарск:
У нас предложение, что бы к нам заранее присылали документы, что бы мы заранее высказывали свои точки зрения. А то суть вопроса знаем, а техническую сторону не знаем.
Если минимальное противопожарное расстояние менее 6 метров, то предлагаю не разрешать данное отклонение. Даже сантиметры играют важную роль.
О.А. Матвеев:
Что бы получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства необходимо соблюдать все необходимые требования.
Если нет больше желающих выступить, предложения и замечания все высказаны, то предлагаю подвести итоги публичных слушаний.
ВЫВОДЫ публичных слушаний:
1. В результате рассмотрения материалов публичных слушаний установлено следующее: порядок и процедура публичных слушаний соблюдены согласно Положению о публичных слушаниях, утвержденному решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 15 ноября 2005 г. № С 3-1.
Публичные слушания по вопросу рассмотрения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства считать состоявшимися.
2. Рекомендовать Комиссии по землепользованию и застройке города Новочебоксарска на основании протокола и заключения о результатах данных публичных слушаний осуществить подготовку рекомендаций о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятых решений и направить их главе администрации города Новочебоксарска для принятия соответствующих решений.
3. Сектору пресс-службы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики обеспечить опубликование в газете и размещение на официальном сайте города Новочебоксарска в сети Интернет заключения о результатах публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
Есть ли другие предложения? Если нет, то разрешите завершить данные публичные слушания.
Глава города Новочебоксарска
Чувашской Республики О.А. Матвеев