ОТЧЕТ О РАБОТЕ КСО ЗА 2015 ГОД

Отчет

о деятельности Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска

Чувашской Республики за 2015 год

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2015 год подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Положения о Контрольно-счетном органе города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.10.2011 № С 18-1 (далее – Положение о КСО).

Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Контрольно-счетный орган) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля города Новочебоксарска Чувашской Республики, который образован Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики и ему подотчетен.

Основы деятельности и полномочия Контрольно-счетного органа определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом города Новочебоксарска, Положением о Контрольно-счетном органе, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики, правовыми актами города Новочебоксарска.

В 2015 году деятельность Контрольно-счетного органа осуществлялась в следующих основных направлениях:

- реализация плановых мероприятий в объеме закрепленных полномочий;

- реализация внеплановых мероприятий, осуществленных по обращениям Прокуратуры города Новочебоксарска Чувашской Республики, поступивших в течение текущего периода после утверждения плана работы Контрольно-счетного органа;

- реализация приоритетных направлений деятельности.

На основании статьи 11 Положения о Контрольно-счетном органе приказом председателя Контрольно-счетного органа от 29.12.2014 №3 утвержден план работы Контрольно-счетного органа на 2015 год.

Планирование деятельности Контрольно-счетного органа на 2015 год осуществлялось с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2014 году и обращений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики.

В соответствии с утвержденным планом работы в 2015 году Контрольно-счетный орган осуществлял следующие виды деятельности: экспертно-аналитическую, контрольную, информационную, а также иные виды деятельности, обеспечивая единую систему внешнего финансового контроля за управлением бюджетными ресурсами и муниципальным имуществом муниципального образования города Новочебоксарск.

В целях обеспечения надлежащего контроля за управлением бюджетными ресурсами и муниципальным имуществом, Контрольно-счетным органом в течение отчетного года, посредством реализации предварительного и последующего контроля проведено:

- 44 контрольных мероприятия, в том числе 3 внеплановых мероприятия, проведенных совместно с Прокуратурой города Новочебоксарска Чувашской Республики, 1 внеплановое мероприятие по обращению Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, 1 совместное контрольное мероприятие в соответствии Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве от 25.12.2013 с Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики, подготовлено 9 заключений по внешней проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, которые были взяты за основу при подготовке заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Новочебоксарска за 2014 год и 25 заключений по внешней проверке квартальной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств об исполнении бюджета города Новочебоксарска;

- 12 экспертно-аналитических мероприятия, в том числе подготовлено 12 заключений на проекты муниципальных правовых актов города Новочебоксарска.

Перечень контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетным органом в 2015 году, представлен в Приложении № 1, а экспертно-аналитических мероприятий – в Приложении №2.

В 2015 году впервые совместно с Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики проведено 1 контрольное мероприятие по проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Новочебоксарск, за 2013-2014 годы.

При проведении контрольных мероприятий охвачено 16 объектов проверки, в том числе 2 органа местного самоуправления, 7 муниципальных казенных учреждений (главные распорядители бюджетных средств), 4 муниципальных бюджетных учреждений, 1 автономное учреждение, 1 муниципальное унитарное предприятие, 1 открытое акционерное общество (Приложение №3).

В общем объеме проверенных средств объем проверенных бюджетных средств составил 421 892,8 тыс. рублей, а их удельный вес по отношению к бюджету города Новочебоксарска - 25,3% (объем утвержденных расходов бюджета города Новочебоксарска на 2015 год - 1 665 040,6 тыс. рублей). Балансовая стоимость проверенного муниципального имущества, в том числе переданного в хозяйственное ведение, составила 10 389,2 тыс. рублей.

Исполняя ряд основных полномочий (контроль за исполнением бюджета города Новочебоксарска; экспертиза проектов бюджета города Новочебоксарска; внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Новочебоксарска), возложенных на контрольно-счетные органы Федеральным законом от 06.10.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Контрольно-счетным органом в отчетном году реализовано 35 мероприятий в рамках контроля за исполнением и формированием бюджета города Новочебоксарска, а именно:

проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Новочебоксарска за 2014 год, по итогам которой подготовлено экспертное заключение.

В рамках указанного мероприятия проведены проверки бюджетной отчетности всех главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС), утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 19.12.2013 № С 54-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

проведена внешняя проверка квартальной бюджетной отчетности ГРБС об исполнении бюджета города Новочебоксарска за 1 квартал, первое полугодие, 9 месяцев 2015 года, по итогам которой подготовлено 25 заключений и предложения по устранению выявленных расхождений данных форм бюджетной отчетности с данными сводной бюджетной росписи и бюджетного учета;

подготовлено три аналитических записки об исполнении бюджета города Новочебоксарска за 1 квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2015 года, а также подготовлено три заключения на проекты решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2014 № С 73-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

подготовлено заключение на проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «О бюджете города Новочебоксарска на 2016 год», в котором отмечено, что расходы на содержание структурного подразделения администрации города Новочебоксарска - Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска - проектом решения о бюджете на 2016 год не планировались, а расходы на содержание данного подразделения планировались в ведомственной структуре расходов бюджета в составе расходов администрации города Новочебоксарска. Также к проекту решения не представлен паспорт муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Новочебоксарске Чувашской Республики» на 2014-2020 годы. Администрацией города Новочебоксарска не внесены корректировки в проект решения и не утвержден паспорт муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Новочебоксарске Чувашской Республики» на 2014-2020 годы.

По сравнению с предыдущими годами наблюдается сокращение числа экспертно-аналитических мероприятий и увеличение количества проведенных контрольных мероприятий (см. Таблицу 1), так как с 2015 года проводились контрольные мероприятия по внешней проверке квартальной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств об исполнении бюджета города Новочебоксарска.

Таблица 1.

Основные показатели деятельности Контрольно-счетного органа в 2013-2015 гг.

Анализ основных показателей деятельности за период 2013–2015 годы показывает динамику роста нарушений, недостатков и отклонений, выявленных в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, так если в 2013 году было установлено нарушений в объеме 476 979,0 тыс. рублей, то в 2015 году объем нарушений составил 8 291 735,2 тыс. рублей, или увеличился в 17,4 раза.

Как и в предыдущие годы, в отчетном периоде анализ результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывает, что многие нарушения и недостатки, выявленные Контрольно-счетным органом, являются следствием, прежде всего, недостаточно эффективного внутреннего финансового контроля.

Информация о нарушениях, установленных контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями Контрольно-счетным органом города Новочебоксарска в 2015 году представлена в Приложении № 4.

Внимание и усилия Контрольно-счетного органа в 2015 году были сконцентрированы на обеспечении контроля за законностью и результативностью использования бюджетных ресурсов и муниципальной собственности, в том числе в рамках использования в 2014 году бюджетных средств на реализацию муниципальных программ. Так, в 2015 году внешним контролем было охвачено 4 муниципальные программы (подпрограммы), финансируемых из бюджета города Новочебоксарска на 2014 год.

В ходе проводимых контрольных мероприятий выявлены нарушения, имеющие системный характер и выразившиеся в нарушение требований:

- Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении (расторжении) договоров гражданско-правового характера, об обязанности своевременного предъявления и взыскания неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств подрядчиком, предусмотренных контрактами;

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Трудового кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,  приказов Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», от 06.12.2010 №162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»;

- установленного Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.10.2013 № С 51-1 и других нормативных правовых актов.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетным органом в 2015 году, всего выявлено финансовых нарушений на общую сумму 8 291 735,2 тыс. рублей, в том числе:

- нецелевое использование бюджетных средств – 13,3 тыс. рублей;

- неэффективное использование бюджетных средств – 4 301,4 тыс. рублей;

- неэффективное использование средств Предприятия – 11 027,1 тыс. рублей;

- нарушения в сфере закупок – 79 646,9 тыс. рублей;

- другие финансовые нарушения (невыполнение требований федерального законодательства, в том числе требований ведения бухгалтерского учета (нарушения при составлении бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, несоответствие сведений об имуществе с данными главной книги и др.), невыполнение требований муниципальных правовых актов, ведомственных приказов) - на общую сумму 8 196 746,5 тыс. рублей.

Анализ нарушений, установленных в 2015 году, показывает, что значительную долю нарушений составили такие показатели, как другие финансовые нарушения (98,8% от общей суммы выявленных нарушений); нарушения в сфере закупок (1,0% от общей суммы выявленных нарушений). Основную часть нарушений в 2015 году составили нарушения, выявленные в ходе внешней проверки квартальных отчетов об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств объем которых составил 7 740 023,6 тыс. рублей.

Сравнительный анализ нарушений, установленных в ходе проведения контрольных мероприятий в 2013-2015 годах, показывает, что в 2015 году увеличилась сумма других финансовых нарушений (искажение отчетности и др.) по сравнению с 2014 годом       (979,7 млн. рублей) на 7 217,0 млн. рублей (или в 8,4 раза), по сравнению с 2013 годом (461,5 млн. рублей) на 7 735,2 млн. рублей (или в 17,8 раза).

В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений Контрольно-счетный орган направил 9 представлений объектам внешнего финансового контроля.

По результатам рассмотрения этих представлений 1 работник проверенной организации привлечена к дисциплинарной ответственности, устранено финансовых нарушений на общую сумму 7 367 681,1 тыс. рублей (Приложение №5).

В 2015 году Контрольно-счетным органом по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, с целью исполнения требований действующего законодательства по организации бюджетного процесса, усиления контроля за распоряжением и использованием муниципального имущества, повышению эффективности производимых расходов за счет средств бюджета города Новочебоксарска, а также мер, направленных на исключение выявленных нарушений в адрес главы администрации города Новочебоксарска направлено 4 представления.

По состоянию на 01.12.2015 администрацией города Новочебоксарска в установленный срок рассмотрено 3 представления (т.е. предоставлена информация о мерах принятых или которые планируется принять); на дату формирования данного отчета администрацией города Новочебоксарска рассмотрены все 4 представления, в том числе 1 представление с нарушением срока.

Также администрацией города Новочебоксарска нарушались сроки внесения проектов правовых актов, предусмотренные статьями 40 и 41 Регламента Новочебоксарского городского Собрания депутатов.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетным органом совместно с правоохранительными органами, прокуратурой города Новочебоксарска внесено 3 преставления в адрес объектов проверок.

По материалам проверки соблюдения бюджетного законодательства при реализации муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремистской деятельности в городе Новочебоксарске», проведенной совместно с Прокуратурой города Новочебоксарска, вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении председателя закупочной комиссии администрации города Новочебоксарска (привлечена к штрафу).

В адрес Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики направляются отчеты по итогам каждого проведенного Контрольно-счетным органом мероприятия внешнего финансового контроля.

Также, в адрес Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики направляются информационные письма по итогам проведенного контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Новочебоксарска муниципальными унитарными предприятиями, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности города Новочебоксарска.

По фактам выявленных контрольными мероприятиями финансовых нарушений для принятия и осуществления мер прокурорского надзора в Прокуратуру города Новочебоксарска Чувашской Республики Контрольно-счетным органом направлено 5 материалов проведенных проверок.

Во исполнение статьи 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - №44-ФЗ) Контрольно-счетным органом проведено 3 контрольных мероприятия, в рамках которого проводился аудит в сфере закупок в соответствии с планом работы на 2015 год. По результатам проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по заключенным и исполненным контрактам выявлено 35 нарушений законодательства о контрактной системе по 6 договорам на общую сумму 79 408,7 тыс. рублей (Приложение №6), основная часть которых касалась:

нарушения сроков размещения планов-графиков закупок или сроков внесения изменений;

формирования плана-графика закупок в объеме не соответствующим лимитам бюджетных обязательств;

несоблюдения порядка внесения изменений в план-график, размещения части процедур закупок до опубликования на Официальном сайте плана-графика размещения заказов;

нарушения порядка формирования контрактной службы, назначения контрактного управляющего;

отсутствия документа, регламентирующего проведение ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков;

нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ услуг предусмотренный №44-ФЗ;

заключение контракта на условиях не предусмотренных в извещении о проведении электронного аукциона и в информационной карте аукционной документации;

неприменения мер ответственности по контракту;

нарушения сроков подачи сведений о заключении, исполнении (расторжении) контрактов в Федеральное казначейство, не размещения документов по заключенному контракту;

отсутствия в единой информационной системе отчета об исполнении контракта (отдельного этапа контракта).

 Основными причинами отклонений, нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия в рамках аудита в сфере закупок является сложное законодательство о контрактной системе в сфере закупок, включая большое количество подзаконных нормативных правовых актов,недостаточный уровень профессиональной подготовки должностных лиц, ответственных за осуществление закупок, недостаточный уровень исполнительской дисциплины, недостаточный уровень внутреннего контроля.

Материалы внешнего муниципального контроля, осуществленного Контрольно-счетным органом города Новочебоксарска в течение 2015 года, размещались на сайте Новочебоксарского городского Собрания депутатов в официальном портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.

Подводя итоги деятельности Контрольно-счетного органа за 2015 год, можно отметить, что основные функции, возложенные на Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска Чувашской Республики действующим законодательством, нормативными правовыми актами города Новочебоксарска, а также утвержденным планом работы на 2015 год, реализованы в полном объеме.

Приоритетными направлениями деятельности Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска в 2016 году будут являться:

- контроль за использованием средств бюджета города Новочебоксарска, в том числе предусмотренных в бюджете на предоставление субсидий бюджетным учреждениям культуры на выполнение муниципальных заданий;

- совершенствование программно-целевых методов управления, повышения качества управления муниципальными средствами и эффективности муниципальных программ;

- аудит в сфере муниципальных закупок, а также соблюдение бюджетной дисциплины.

В ходе основной деятельности Контрольно-счетный орган особое внимание будет уделять вопросам оптимизации бюджетных расходов города Новочебоксарска и выработке предложений по более эффективному использованию финансовых ресурсов.

В целях предупреждения нарушений бюджетного законодательства как на стадии формирования бюджета города Новочебоксарска, так и при его исполнении Контрольно-счетный орган продолжит осуществлять деятельность по информированию всех участников бюджетного процесса о результатах проводимых мероприятий.

 Председатель

Контрольно-счетного

органа города Новочебоксарска

Чувашской Республики                                                                                                                                                                                                                                              Б.Н. Цепков