ОТЧЕТ О РАБОТЕ КСО за 2018 год

Отчет

о деятельности Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска

Чувашской Республики за 2018 год

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2018 год подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Положения о Контрольно-счетном органе города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.10.2011 № С 18-1 (далее – Положение о КСО).

Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Контрольно-счетный орган) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля города Новочебоксарска Чувашской Республики, образованный Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики и ему подотчетен.

При штатной численности сотрудников КСО г. Новочебоксарска, состоящей из 4 единиц, фактическая численность в 2018 году составила 3 единицы.

Основы деятельности и полномочия Контрольно-счетного органа определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом города Новочебоксарска, Положением о Контрольно-счетном органе, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики, правовыми актами города Новочебоксарска.

На основании статьи 11 Положения о Контрольно-счетном органе распоряжением председателя Контрольно-счетного органа от 29.12.2017 №06 утвержден план работы Контрольно-счетного органа на 2018 год (с учетом изменений от 07.11.2018).

Планирование деятельности Контрольно-счетного органа на 2018 год осуществлялось с учетом результатов контрольных, экспертно-аналитических мероприятий, экспертных заключений и аналитических записок, проведенных в 2017 году, обращений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики и Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики.

Деятельность Контрольно-счетного органа в 2018 году осуществлялась в следующих основных направлениях:

- реализация плановых мероприятий в объеме закрепленных полномочий;

- реализация внеплановых мероприятий, проводимых по обращениям Прокуратуры города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОБЭиПК ОМВД РФ по городу Новочебоксарску и УФСБ России по Чувашской Республике г. Новочебоксарск, поступивших в течение текущего периода после утверждения плана работы Контрольно-счетного органа;

- реализация приоритетных направлений деятельности.

Исполняя ряд основных полномочий, возложенных на контрольно-счетные органы Федеральным законом от 06.10.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Контрольно-счетным органом в отчетном году подготовлено 9 экспертно-аналитических мероприятий, включая 6 экспертиз проектов решений о бюджете города Новочебоксарска и о внесении изменений в решение о бюджете, 3 экспертизы проектов нормативного правового акта, а именно:

- подготовлено заключение на проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «Об исполнении бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики за 2017 год»;

- подготовлено 4 заключения на проекты решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.12.2017 № С 39-2 «О бюджете города Новочебоксарска на 2018 годи на плановый период 2019 и 2020 годов», при этом отмечаем, что администрация города Новочебоксарска в нарушение статей 40 и 41 Регламента Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики вносила проектыизменений решений НГСД с нарушением установленных сроков от 12 до 19 календарных дней (в соответствии с порядком внесения проектов правовых актов на рассмотрение городского Собрания депутатов и сроков внесения проектов правовых актов проекты решений вносятся не позднее, чем за 20 календарных дней до даты проведения заседания);

-подготовлено заключение на проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «О бюджете города Новочебоксарска на    2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»;

- подготовлено заключение на проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении дополнения в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2018 год и основные направления приватизации муниципального имущества на 2018-2020 годы»;

- подготовлено 1 заключение на проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении изменений в Положение о регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республики» утвержденное решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27 февраля 2012 г. № С 25-2;

- проведена экспертиза проекта решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «Об утверждении положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, депутатам Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, выполняющим свои полномочия на непостоянной основе».

Кроме того, подготовлено 9 экспертных заключений по итогам проведенных проверок годовой бюджетной отчетности за 2017 год главных распорядителей бюджетных средств и 3 аналитические записки об исполнении бюджета города Новочебоксарска (за 1 квартал, первое полугодие 2018 года и 9 месяцев 2018 года).

Подготовлена одна обобщенная информация по результатам аудита в сфере закупок за 2017 год, размещенная на сайте информационной системы госзакупок (zakupki.gov.ru).

В рамках контроля за исполнением и формированием бюджета города Новочебоксарска реализовано 29 контрольных мероприятий, включая:

- проведение внешних проверок годовой бюджетной отчетности по 9 главным распорядителям бюджетных средств об исполнении бюджета города Новочебоксарска за 2017 год;

- проведение 1 проверки управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (в части Новочебоксарского муниципального унитарного предприятия троллейбусного транспорта);

- проведение 16 иных проверок;

- и проведение 4 проверок аудита в сфере закупок в муниципальных учреждениях в рамках проведения иных проверок.

При проведении 17 контрольных мероприятий в муниципальных учреждениях и организациях, за период 2017 года проведены две проверки главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города Новочебоксарска - в Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (внеплановая, при участии представителей КСП Чувашской Республики), в Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (1 внеплановая проверка, при участии представителей КСП Чувашской Республики, 2 внеплановые, по обращению ОБЭиПК ОМВД г.Новочебоксарска); охвачены - 5 муниципальных бюджетных учреждения, 7 образовательных учреждений города Новочебоксарска, 2 автономных учреждения, 1 муниципальное унитарное предприятие, 1 общество с ограниченной ответственностью и 1 акционерное общество.

Общий объем проверенных бюджетных средств составил 2 546 340,9 тыс. рублей, из которых: проверены средства бюджета города Новочебоксарска в объеме 2 459 993,7 тыс. рублей, средства муниципальных предприятий – 51 397,5 тыс. рублей и прочих организаций – 34 949,7 тыс. рублей. Балансовая стоимость проверенного муниципального имущества, в том числе переданного в хозяйственное ведение, составила 100 951,3 тыс. рублей.

Контрольно-счетным органом в 2018 году особое внимание уделено обеспечению контроля за законностью и результативностью использования бюджетных ресурсов и муниципальной собственности, в том числе в рамках использования бюджетных средств на реализацию муниципальных программ. Так, в отчетном году внешним контролем охвачено 4 муниципальных программ (подпрограмм), финансируемых из бюджета города Новочебоксарска.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетным органом в 2018 году, выявлено 186 финансовых нарушений на общую сумму 96 446,7 тыс. рублей (Приложение №1), в том числе:

-  нецелевое использование бюджетных средств – 44,7 тыс. рублей;

-  нарушения при формировании и исполнении бюджета  - 17 600,1 тыс. рублей;

- нарушения по ведению бухгалтерского учета, составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности - 51 995,6 тыс. рублей;

- нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 26 806,3 тыс. рублей.

Анализ нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий 2018 года, показывает, что их значительную долю составили нарушения по ведению бухгалтерского учета, составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности (53,9% от общей суммы выявленных нарушений) и нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (27,8% от общей суммы выявленных нарушений).

Во исполнение статьи 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) в соответствии с планом работы на 2018 год Контрольно-счетным органом проведено            4 контрольных мероприятий, в рамках которых проводился аудит в сфере закупок. По результатам проверок, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по заключенным и исполненным контрактам выявлено 12 нарушений Федерального закона №44-ФЗ (Приложение №2), основная часть которых касалась:

- планирования закупок;

- нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ услуг, предусмотренный Федеральным законом №44-ФЗ;

- нарушения сроков направления и не направление сведений в реестр контрактов;

- нарушение сроков размещения отчетов и не размещение их в единой информационной системе.

Основными причинами отклонений, нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий в рамках аудита в сфере закупок является сложное законодательство о контрактной системе в сфере закупок, включая большое количество подзаконных нормативных правовых актов,недостаточный уровень профессиональной подготовки должностных лиц, ответственных за осуществление закупок, исполнительской дисциплины и внутреннего контроля.

В ходе проводимых контрольных мероприятий выявлены нарушения, имеющие системный характер и выразившиеся в нарушение требований:

- Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении (расторжении) договоров гражданско-правового характера, об обязанности своевременного предъявления и взыскания неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств подрядчиком, предусмотренных контрактами;

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Трудового кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,  приказов Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», от 06.12.2010 №162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»;

- установленного Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.10.2013 № С 51-1 и других нормативных правовых актов.

В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений Контрольно-счетный орган направил 18 представленийобъектам внешнего финансового контроля.

По результатам рассмотрения этих представлений устранено 19 финансовых нарушений на общую сумму 17 753,6 тыс. рублей и по 13 нарушениям произведен возврат средств в сумме 124,8 тыс. рублей.

В 2018 году Контрольно-счетным органом по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, с целью исполнения требований действующего законодательства по организации бюджетного процесса, усиления контроля за распоряжением и использованием муниципального имущества, повышению эффективности производимых расходов за счет средств бюджета города Новочебоксарска, а также мер, направленных на исключение выявленных нарушений в адрес главы администрации города Новочебоксарсканаправлено 8 представлений.

По состоянию на 01.01.2019 администрацией города Новочебоксарска в установленный срок предоставлена информация о принятых мерах по 8 представлениям.

По фактам выявленных контрольными мероприятиями финансовых нарушений для принятия и осуществления мер прокурорского надзора в Прокуратуру города Новочебоксарска Чувашской Республики Контрольно-счетным органом города Новочебоксарска направлено 14 материалов проведенных проверок и 8 материалов проверок переданы в правоохранительные органы.

В 2018 году по итогам проверок возбуждено 2 уголовных дела, по итогам ранее проведенных проверок привлечен к уголовной ответственности 1 лицо, к административной ответственности  привлечены 2 ответственных лица, 5 работников проверенных организаций привлечены к дисциплинарной ответственности.

Отчеты по итогам каждого проведенного Контрольно-счетным органом мероприятия внешнего финансового контроля своевременно направлены в адрес Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики и Главы города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Материалы внешнего муниципального контроля, осуществленного Контрольно-счетным органом в течение 2018 года, размещены на сайте Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики на официальном портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.

Подводя итоги деятельности Контрольно-счетного органа за 2018 год, можно отметить, что основные функции, возложенные на Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска Чувашской Республики Федеральный действующим законодательством, нормативными правовыми актами города Новочебоксарска Чувашской Республики, а также утвержденным планом работы на 2018 год, реализованы в полном объеме.

Приоритетными направлениями деятельности Контрольно-счетного органа в        2019 году будут являться:

- контроль за использованием средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, в том числе средств субсидий, предоставленных автономным и бюджетным учреждениям на выполнение муниципальных заданий;

- совершенствование программно-целевых методов управления, повышения качества управления муниципальными средствами и эффективности муниципальных программ;

- аудит в сфере муниципальных закупок, а также соблюдение бюджетной дисциплины.

В ходе основной деятельности Контрольно-счетный орган особое внимание будет уделять вопросам оптимизации бюджетных расходов города Новочебоксарска Чувашской Республики и выработке предложений по более эффективному использованию финансовых ресурсов.

В целях предупреждения нарушений бюджетного законодательства как на стадии формирования бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, так и при его исполнении, Контрольно-счетный орган продолжит осуществлять деятельность по информированию всех участников бюджетного процесса о результатах проводимых мероприятий.

Председатель

Контрольно-счетного органа города Новочебоксарска

Чувашской Республики                                                                                                                                                                                                                      Б.Н. Цепков